Решение № 2287 от 20.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8160/2016 г.

Решение № 2287 от 20.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8160/2016 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от "Е. К. БГ" ЕООД със седалище в гр. С., представлявано от управителя Е. П., подадена чрез адв. Е. Й.. Жалбата е срещу заповед № РД09-114 от 27.02.2014 г., издадена от министъра на земеделието и храните (понастоящем министър на земеделието, храните и горите), с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. Заповедта се обжалва в частта й относно 29 парцела, подробно описани с идентификационните им номера, площ и местоположение във възражение с вх. № ЗП-05-0177/03.01.2014 г. и отговор по него с изх. № 70-2178 от 26.05.2014 г. (л. 19-22 от делото). След уточнение, направено в съдебно заседание на 30.01.2018 г. от пълномощникът на жалбоподателя адв. И. Й., жалбоподателя поддържа единствено възражения за нищожност на обжалваната заповед. Оспорващата страна прави искане за обявяване нищожността на заповедта. Претендират се и разноски. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуален представител юриск. К. П., в съдебно заседание и в представени по делото писмени бележки, изразява становище за неоснователност на оспорването. Прави искане жалбата да бъде отхвърлена. Иска присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. е уважено частично само по отношение на части от три от парцелите, а за останалите 26 парцела е оставено без уважение. От фактическа страна по делото се установява следното: Със заявление за подпомагане с УИН 22/210513/51636 жалбоподателят "Е. К. БГ" ЕООД е поискал финансово подпомагане по Схема за единно плащане на площ (СЕПП) и Плащания за земеделски стопани за природни ограничения в планински райони (НР1) за 46 парцела (БЗС) с обща площ от 107,50 ха, както и по мярка 213 "Плащания по Натура 2000 и плащания, свързани с Директива 2000/60/ЕО - за земеделски земи" (Н2000) за 18 парцела с обща площ от 76,47 ха. От тях за един парцел с площ от 1,49 ха е оттеглено искането за подпомагане /л. 109 от делото/. Със заповед № РД09-840/02.12.2013 г. на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК (Наредба № 105/2006 г.) министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран през 2013 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗХ. Със заповедта е разпоредено в срок до 06.12.2013 г. на интернет страницата на МЗХ да се публикува съобщение, с което се уведомяват кандидатите за подпомагане по схемите и мерките за плащане на площ през 2013 г. за възможностите да се запознаят с актуализирания специализиран слой и да подадат възражения срещу конкретни части от него. Дружеството-жалбоподател е подало възражение до ОДЗ - С. с вх. № ЗП-05-0177/03.01.2014 г. срещу обхвата на актуализирания специализиран слой и е поискало преразглеждането му в частта, касаеща 29 парцела, подробно индивидуализирани с идентификатори, площ и местонахождение. От дадения с писмо с изх. № 70-2178 от 26.05.2014 г. отговор на възражението е видно, че единствено по отношение на части от три парцела площта, попадаща извън слоя е била коригирана в полза на жалбоподателя. С обжалваната заповед № РД09-114 от 27.02.2014 г. на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА и чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г. министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 като част от СИЗП, актуализиран чрез дешифрация на нова ЦОФК на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2013 г., отразяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от страна на Техническия инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез разглеждане на подадени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със заповед № РД-09-840/02.12.2013 г. С уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2013 г. с изх. № 02-220-2600/1591 от 12.08.2014 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" на жалбоподателя е отказано финансово подпомагане по СЕПП и НР1. Уведомителното писмо е оспорено по съдебен ред, по повод на което пред Административен съд - С. град е образувано адм. дело № 2562/2016 г. Производството по това дело е спряно до решаване на спора по настоящото дело. При така установената фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Неоснователни са доводите на оспорващата страна, че оспорената заповед № РД09-114/27.02.2014 г. е нищожна, като издадена от некомпетентен орган, поради липсата на специална разпоредба за овластяване на министъра на земеделието и храните, идентична с действащата към настоящия момент разпоредба на чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП. Компетентността е нормативно признатата способност на даден орган да издаде определен акт, т. е. тя очертава кръга от задачи, възложени на този административен орган, неговите правомощия (като съвкупност от права и задължения), предоставени му за осъществяване на държавната власт. Министърът на земеделието и храните е централен орган на изпълнителната власт със специална компетентност в областта на селскостопанската политика и дори към момента на издаване на оспорвания административен акт в ЗПЗП да не е разписано изрично правомощие да "одобрява" с нарочен акт окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", това не означава, че министърът е лишен от правомощието да издаде процесния акт. Това правомощие му е делегирано от нормативните актове, регламентиращи условията и правилата за директно подпомагане на земеделските стопани, приети от ЕС и задължителни за изпълнение от Р. Б. като държава-член, а именно от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19.01.2009 г. за установяване на общи правила и схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани и Регламент (ЕО) № 1122/2009 г. на Комисията от 30.11.2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор. Съгласно чл. 14 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19.01.2009 г., всяка държава-членка е задължена да създаде и да прилага интегрирана система за администриране и контрол (интегрирана система). Тази интегрирана схема по силата на чл. 15 от същия регламент се състои от следните елементи: компютъризирана база данни; система за идентификация на земеделските парцели; система за идентификация и регистрация на правата на плащане; заявления за подпомагане; интегрирана система за контрол; единна система за регистриране на самоличността на всеки земеделски стопанин, който подава заявление за подпомагане. Съгласно чл. 17, изр. 1, системата за идентификация на земеделските парцели се създава на базата на карти или документи от поземлените регистри или други картографски документи.