Решение № 7230 от 28.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5182/2012 г.

Решение № 7230 от 28.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5182/2012 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от Фондация "Център за модернизиране на политики", със седалище и адрес на управление гр. София, ж. к. "Дианабад", бл. 23, вх. Б, ап. 31, представлявано от управителя Юлиян Петков Боев, срещу решение № РД 05-35/30.03.2012 г. на министъра на труда и социалната политика, в частта, с която е отхвърлено предложението й в процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема BG EIF 2010/01. В жалбата се излагат се доводи за неспазване на законоустановената форма на оспорения административен акт, поради нарушение на чл. 59, ал. 1 АПК, изразяващо се в липса на мотиви, респ. фактически и правни основания за издаване на акта, както и непосочване на възможност за обжалване на акта и компетентния за това съд. Поддържа се противоречие с материалния закон и несъответствие с обективната истина, тъй като е невярна констатацията на административния орган за наличието на задължение към отговорния орган и други финансиращи институции въз основа на виновно неизпълнение на договор за предоставяне на финансови средства по предприсъединителни финансови инструменти, структурни фондове на Европейския съюз, средства от държавния бюджет и др., а твърдението за виновно неизпълнение на договор не може да бъде аргумент за отстраняване на фондацията от участие в процедурата. Релевират се доводи за нарушение на административнопроизводствените правила, доколкото административният орган в нарушение на чл. 35 АПК не е изяснил фактите и обстоятелствата от значение на случая и не е обсъдил обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации. Иска се отмяна на оспорения индивидуален административен акт. Процесуалният представител на жалбоподателя представя писмени бележки. Претендират се разноски. Ответната страна - министърът на труда и социалната политика, чрез своя процесуален представител, представя писмени бележки, в които взима становище за неоснователност на жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, след като прецени доводите на страните и събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Фондация "Център за модернизиране на политики" (наричана за краткост Фондацията) е юридическо лице с нестопанска цел по смисъла на чл. 33 и сл. от Закона за юридическите лица с нестопанска цел. Дейността й е свързана с изследване на политиките по отношение на общото развитие на икономиката, управлението на обществения сектор, образованието, науката, културата и технологиите и изработване на концепции, стратегии и модели за тяхното развитие и модернизиране в контекста на световните процеси на глобализация и членство на Република България в Европейския съюз. Във връзка с дейността и целите си, Фондацията е кандидатствала за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Европейския съюз за интеграция на граждани от трети страни по проекти, които са съфинансирани от Европейския фонд за интеграция на граждани на трети страни за периода 2007 - 2013 г. Безспорно е, че Фондацията е подала пред Дирекция "Европейски въпроси и международно сътрудничество" на Министерството на труда и социалната политика проектно предложение с рег. № 018 "Интегрирана методика за събиране на данни за миграцията", като предложението е подадено по схема с процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с конкурентен подбор № BG EIF 2010/01. Предложението на Фондацията е по компонент 4 на схемата: "Подкрепа на анализи и изследвания в областта на политиката по интеграция, включително събирането на данни и подобряване на наблюдението и оценката на техниките на мерките по интеграция". Във връзка с провеждане на процедурата със Заповед № РД 01-12 от 12.01.2012 г. на оперативния ръководител на ЕИФ са одобрени Насоките за кандидатстване по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с конкурентен подбор № BG EIF 2010/01 (наричани Насоките). Видно от цитираните Насоки, в същите са посочени критериите за допустимост, като в раздел 3.1.1. "Общи изисквания за допустимост на кандидатите", т. 11 е посочено, че кандидатите (водеща организация и/или партньор) не могат да участват в процедурата за набиране на проектни предложения или да получат безвъзмездна финансова помощ, ако имат задължения към отговорния орган и други финансови институции въз основа на виновно неизпълнение на договор за предоставяне на финансови средства по предприсъединителни финансови инструменти, структурни фондове на Европейския съюз, средства от държавния бюджет и други (стр. 39 от д.). От оценителния доклад на назначената със заповед № РД 01-200/29.02.2012 г. на оперативния ръководител на отговорния орган Комисия за оценка на получените проектни предложения (протокол № 7 от 16.03.2012 г.) се установява, че предложението на Фондация "Център за модернизиране на политики" е отпаднало на етап "Допустимост", тъй като водещата организация не отговаря на изискването по т. 11, от раздел 3.1.1. от Насоките за кандидатстване, тъй като след служебна проверка е констатирано, че Фондацията има задължения към отговорния орган. Във връзка с това на кандидата е изпратено писмо изх. № ЕИФ 02-105/2.04.2012 г. (в сроковете по т. 3.5 от Насоките), в което обстоятелствено са посочени мотивите на решението на оценителната Комисия досежно проектното предложение на жалбоподателя и отхвърлянето му. С Решение № РД 05-35/30.03.2012 г. на министъра на труда и социалната политика по т. 1 е одобрен оценителният доклад на Комисията за оценка на проектни предложения в процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема BG EIF 2010/01 "Интегрирана схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за реализиране на дейности, целящи внедряване в практиката на "Общи основни принципи на политика за интеграция на емигранти в ЕС" и укрепване на капацитета за реализация на тези дейности"; по т. 2 е одобрен размерът на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ по BG EIF 2010/01; по т. 3 е одобрен списъкът на одобрените проектни предложения, получени по схемата (представляващи приложение 1 към решението); по т. 4 е одобрен списък на отхвърлените проектни предложения, получени по посочената схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (представляващи приложение 2 към решението). Списъкът на отхвърлените проектни предложения е изготвен въз основа на протокол № 7 от 16.03.2012 г. на Комисията за оценка на проектните предложения, като в този списък под № 18 (стр. 97 от д.) е посочена Фондация "Център за модернизиране на политики", като в графа "Етап на отпадане на предложението" е отбелязано "оценка на допустимостта". При така установената фактическа обстановка, Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, приема от правна страна следното: По допустимостта на жалбата: По допустимостта на жалбата е налице произнасяне на ВАС, Петчленен състав с определение № 1440 от 30.01.2013 г. по адм. д. № 1037/2012 г., с което е отменено определение № 10883 от 30.07.2012 г., постановено по адм. д. № 5182/2012 г. по описа на ВАС, седмо отделение. Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. При служебно извършената проверка за законосъобразност на обжалваното решение № № РД 05-35/30.03.2012 г. на министъра на труда и социалната политика, в посочената част, съдът приема, че обжалваният акт е издаден от компетентен едноличен орган в кръга на неговата компетентност. Процесното решение отговаря на всички изисквания на чл. 59, ал. 1 и 2 АПК, регламентиращи задължителното съдържание на административния акт, когато той се издава в писмена форма, вкл. посочването на правното и фактическо основание за издаването му. Предоставяне на безвъзмездна финансова помощ се провежда в производство (правилата за подаване на проектни предложения, подбор и изпълнение на проектите), което е в съответствие с изискванията на Решение на Съвета 2007/457/ЕО и Решение на Комисията 2008/457/ЕО, вкл. относно определеното минималното съдържание на решението за отпускане на безвъзмездни средства и начина на получаване на информация за резултатите от процеса на подбор, съдържаща обяснение на решенията при подбора. Посочените изисквания са възпроизведени в Насоките за кандидатстване по схема BG EIF 2010/01, където изрично е посочено, че с решението на компетентния орган само се одобряват списъка на допуснатите и списъка на отхвърлените предложения. Оспореното решение е издадено въз основа на оценителния доклад на назначената със заповед № РД 01-200 от 29.02.2012 г. Комисия, в който са изложени фактическите обстоятелства за отхвърляне на проекта на Фондацията. С писмо изх. № ЕИФ 02-105/2.04.2012 г. обстоятелствено са посочени мотивите на решението на оценителната Комисия досежно проектното предложение на жалбоподателя и отхвърлянето му. В този смисъл твърденията в жалбата за липса на мотиви и нарушение на чл. 59 АПК, както и нарушения на административнопроизводствените правила са неоснователни. Непосочването в административния акт пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва същият, не е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, поради което не е основание за отмяната му. Неспазването на изискването на нормата на чл. 59, ал. 2, т. 7 от АПК е скрепено от законодателя със съответната санкция за административния орган и води като последица приложението на чл. 140, ал. 1АПК, т. е. удължаване на срока за обжалване на акта на два месеца, но не може да бъде самостоятелно основание за неговата отмяна. Административният акт е съобразен с материалния закон. Изискванията на Насоките за кандидатстване по схема BG EIF 2010/01 са задължителни за кандидата като обстоятелствата по посочените т. 1 - 13 се декларират от него при подаване на документите за кандидатстване в процедурата. В случая Комисията за проверка на проектните предложения е установила наличието на непогасени задължения на кандидата, който (при направената служебна справка от колективния орган) дължи средства от недопустими разходи по договор № BG EIF 2007/1.04.01, отразени в доклад на Сертифициращия орган. Видно от писмо ЕИФ 02-95/17.12.2010 г., ръководителят на Отговорния орган е поканил Фондацията за възстанови изплатените недопустими разходи в размер на 16 047,20 лв., ведно със законоустановената лихва, като съгласно чл. 16 от договора за безвъзмездна помощ бенефициентът - Фондация "Център за модернизиране на политики" е бил длъжен в посочения от поканата срок да възстанови стойността на извършените недопустими разходи. По делото няма данни за изпълнение на задължението на бенефициента. Неизпълнението на това задължение в срок представлява основание за отстраняване на участника по схема BG EIF 2010/01, в какъвто смисъл е решението на оценителната комисия. Това е така, тъй като Фондацията не отговаря на изискването по т. 11 от раздел 3.1.1. "Общи изисквания за допустимост на кандидатите" от насоките за кандидатстване, защото в този раздел изрично е посочено отрицателното условие - наличие на задължение към отговорния орган и други финансиращи институции въз основа на виновно неизпълнение на договор за предоставяне на финансови средства по предприсъединителни финансови инструменти, структурни фондове на Европейския съюз, средства от държавния бюджет и други.". Задължението по сключения договор за безвъзмездна финансова помощ, по което съществува изискуемо вземане, не е публично задължение, поради което не попада в обхвата на проверката за публични вземания, направено с нарочно удостоверяване на Национална агенция по проходите. Същото обаче е достатъчно основание за отпадане на предложението на Фондацията на етап допустимост, предвид изискванията по т. 11 от раздел 3.1.1. от Насоките за кандидатстване, които, участвайки в процедурата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, кандидатът е приел. По изложените съображения, Върховният административен съд, състав на седмо отделение, счита обжалваното решение на министъра на труда и социалната политика за законосъобразно, като издадено от компетентния административен орган, в кръга на правомощията му, в предвидената от закона форма и постановено при спазване на процесуалните правила и релевантните материалноправни норми и при липса на основания за отмяната му. При този изход на делото и предвид направеното от процесуалния представител на ответника искане за присъждане на деловодните разноски, на основание чл. 143 от АПК, във връзка с чл. 8 и чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на ответника юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева. Воден от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно АПК, Върховният административен съд, Седмо отделение,