Решение № 6655 от 18.6.2025 г. на ВАС по адм. д. № 1909/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 73, ал. 4, вр. с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по касационна жалба на Агенция Пътна инфраструктура (АПИ), чрез представител по пълномощие юрисконсулт Б. Алексиев, срещу Решение 21627/29.10.2024 год., постановено по адм. дело 4299/2024 год. по описа на Административен съд София-град, с което е отхвърлена жалбата на агенцията против Решение РД-02-14-417 от 04.04.2024 год. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 (РУО на ОПРР), с което е определена финансова корекция в размер на 2% от допустимите разходи по Договор BG16RFOP001-7.001-0032-S-01 от 08.09.2020 год. с изпълнител "ИСА 2000" ЕООД.

Заявено е твърдение, че оспореното съдебно решение е неправилно поради противоречие с материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В подкрепа на това твърдение, е заявено, че съдът не е обсъдил всестранно и обективно наведените в жалбата доводи. Сочи, че съдът се придържа към изложеното в административния акт, без да излага собствени мотиви, както и да обсъди посочените доводи и представените доказателства. Твърди се, че популяризирането на получената финансова подкрепа е реализирано, като завършването на обекта е отразено чрез публично събитие, на което е представена информация на обществеността за целите и резултатите на проекта. По отношение на твърденията, че в доклада за изпълнение на мерките за информация и комуникация не е представена информация за осъществено завършващо проекта събитие, посочва, че подобна информация не е представена в доклада, но е посочена информация за анонсирането на събитието, както и за отразяването му в страницата на АПИ, както и в допълнение към доклада е представен снимков материал, присъствен списък и сценарии/дневен ред на проведеното събитие, от което е видно, че са изпълнени задълженията съгласно изискванията на договора. Представя копия от медиите, в които е публикувана информация, от които е видно заглавието на страницата и самата страница, където е разположена публикацията, както и първите страници на изданията. Обосновава, че е изпълнил задълженията си за комуникация и информация, свързани с осъществяването на проекта. Във връзка с изложеното счита, че издаденият административен акт за налагане на финансова корекция е незаконосъобразен поради липса на мотиви, липса на нарушение и на финансово отражение върху бюджета на Общността. В допълнение сочи, че констатираното нарушение не представлява нередност. По отношение на предвидения размер на финансовата корекция и изложените мотиви от страна на административния орган, сочи, че са необосновани и неправилни, като моли настоящата инстанция да намали размера на финансовата корекция, в случай, че приеме основанията за корекцията за основателни. Обосновава, че съдът не е мотивирал реалната или хипотетичната вреда, с оглед на което следва да се приложи чл. 6 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (Наредба за посочване на нередности), а именно да се определи финансова корекция по пропорционалния метод, като се прилага нулев процентен показател.

По изложените съображения се иска отмяна на обжалваното решение и вместо това постановяване на решение по съществото на спора с отмяна на Решение РД-02-14-417 от 04.04.2024 г. на РУО на ОПРР, както и присъждане на юрисконсултско възнаграждение и сторените разноски за държавна такса за касационна инстанция. В съдебно заседание, касаторът чрез процесуалния си представител юрисконсулт М. Иванова, поддържа касационната жалба по заявените доводи и аргументи и формулира искане за отмяна на обжалваното съдебно решение и присъждане на юрисконсултско възнаграждение, както и всички сторени съдебни разноски за касационна инстанция.

Ответникът ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 (РУО на ОПРР), в писмен отговор чрез представител по пълномощие гл. юрисконсулт С. Димитрова излага становище за неоснователност на касационната жалба. Иска съдебното решение да бъде оставено в сила. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на претендираните от касатора разноски за юрисконсултско/адвокатско възнаграждение над минималния размер, поради липса на фактическа и правна сложност на делото. В съдебно заседание ответникът не се явява и не се представлява.

Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на оспорването. Счита, че не са налице сочените от касатора основания по чл. 209, т. 3 от АПК, поради което предлага решението да бъде оставено в сила.

Върховният административен съд, състав на седмо отделение, като провери обжалваното решение в рамките на правомощията си по чл. 218 от АПК, съобрази доводите на касатора и доказателствата по делото, намира касационната жалба за основателна по следните съображения:

За да постанови обжалваното решение, от фактическа страна административният съд е приел за установено следното:

Агенция Пътна инфраструктура е бенефициер по Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ РД-02-37-51/31.07.2020 год., от ИСУН - BG16RFOP001-7.001-0032-С01, сключен с Министерство на регионалното развитие и благоустройството - Главна дирекция Стратегическо планиране и програми за регионално развитие, в качеството й на Управляващ орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020, за изпълнението на проектно предложение BG16RFOP001-7.001-0032 Лот 32 Път II-23 Русе-Кубрат от км 0+030 до км 21+550, с обща дължина 21,520 км, област Русе.

В изпълнение на договора и за реализиране целите по проекта, АПИ е обявила открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет Определяне на изпълнител за строителство на 6 (шест) обекта - Лот 31, Лот 32, Лот 33, Лот 34, Лот 35 и Лот 36 на ОПРР 2014-2020 по обособени позиции.

В резултат на проведената процедура за възлагане на обществена поръчка по обособена позиция 2 Лот 32 Път II-23 Русе - Кубрат от км 0+030 до км 21+550, с обща дължина 21,520 км, област Русе е сключен Договор BG16RFOP001-7.001-0032-S01/08.09.2020 год., изх. РД-33-6 с избрания за изпълнител ИСА 2000 ЕООД с обща цена по договора 19 132 251,17 лева без ДДС/22 958 701,40 лева с ДДС. На 23.02.2023 год. между страните е сключено допълнително споразумение 53-00-2346 към договора.

Във връзка с регистриран сигнал за нередност под 2407 в УО на ОПРР, органът е извършил проверка и е уведомил бенефициера с писмо изх. 99-00-6-74/06.03.2024 год. за констатациите си за извършено нарушение с финансов ефект, както следва:

1. Неизпълнение на дейността Информация и публичност - органът е установил, неизпълнение на едно от задължителните събития Завършване на проекта. Дейността е посочена във формуляра за кандидатстване към проекта, а именно: Организиране на информационни събития: Предвижда се организирането на общо 2 (две) публични събития, отразяващи започването - Първа копка и завършването на проекта и дейност 3: Организиране на официални церемонии: Предвижда се организирането на 2 (две) официални церемонии: за ефективния старт на проекта Първа копка и завършването на проекта, като е предвидено дейностите да бъдат заложени в обществената поръчка за избор на изпълнител на Строително-монтажни работи (СМР) и ще бъдат изпълнявани от избрания, изпълнител.

Горните дейности са възложени за изпълнение с договор BG16RFOP001-7.001-0032-S-01/08.09.2020 год. с изпълнител ИСА 2000 ЕООД - изпълнител на СМР на обект Лот 32 Път 11-23 Русе - Кубрат от км 0+030 до км 21+550, с обща дължина 21,520 км, област Русе. Независимо, че с искането за окончателно плащане не са поискани за възстановяване разходи за информация и публичност, то е извършена проверка на изпълнението на заложените дейности по проекта, включително и дейност Мерки за информация и публичност, при което е установено, че липсват документи и информация за проведени събития за завършването на проекта. С кореспонденция от 23.01.2024 год. в ИСУН 2020 от бенефициера са изискани корекции и допълнителни документи, включително по отношение на необходимостта от представяне на доказателства за проведени информационни събития. С кореспонденция от 12.02.2024 год. към коригирания пакет отчетни документи (технически отчет, финансов отчет и искане за плащане) са представени доказателства за проведено събитие, отразяващи започването на строителството - Първа копка.

Съгласно Единен наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020 год.: Бенефициентът организира официални церемонии за ефективния старт на проекта - Първа копка и за откриване на обекта, ако обекта отговаря на следните условия:

• общото публично финансиране на проекта надвишава 500 000,00 евро;

• проектът включва финансиране на инфраструктура или строителни работи.

Доколкото процесния договор е на стойност 26 970 257,60 лв., провеждането на церемония - откриване на обекта е задължителна за изпълнение.

Съгласно Общите условия към сключения ДБФП BG16RFOP001-7.001-0032-C07 между Министерството на регионалното развитие и благоустройството и бенефициента Агенция Пътна инфраструктура", бенефициента се задължава да предприеме всички необходими стъпки за популяризиране на факта, че проектът/бюджетната линия (финансовия план) се съфинансира от Европейския фонд за регионално развитие. Предприетите за тази цел мерки трябва да са съобразени със съответните правила за информиране, комуникация и реклама, предвидени в чл. 115 § 4 от Регламент 1303/2013 год. и в чл. З, чл. 4, чл. 5, Приложение 11 от Регламент за изпълнение (ЕС) 821/2014 на Комисията и съгласно Приложение Ж от настоящия договор. и (2) Бенефициента спазва задължителните изисквания, за мерките за информация и комуникация на ЕС, начините и методите за тяхното изпълнение на ниво конкретен проект/бюджетната линия (финансовия план), както и ефективно предоставяне на информация по проектите, съфинансирани от Европейските фондове съгласно Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020 год. Единните мерки и правила се основават на Регламент (ЕС) 1303 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г.

С оглед на това, РУО е направил извод, че неизпълнението на едно или повече от заложените във формуляра за кандидатстване събития и Единен наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020 год., касаещи изпълнението на дейност информация и публичност представлява съществено нарушение и съмнение за нередност, за което УО на ОПРР може да наложи финансова корекция на средствата като безвъзмездна финансова помощ по проекта, съгласно Наредбата за посочване на нередности.

В случая възложителят е предвидил дейността по информация и публичност да бъде осъществена от участника, избран за изпълнител в резултат на проведена обществена поръчка, който съгласно сключения договор BG16RFOP001-7.001-0032-S-01/08.09.2020 год. е ИСА 2000 ЕООД - изпълнител на СМР на обект Лот 32 Път П-23 Русе - Кубрат от км 0+030 до км 21+550, с обща дължина 21,520 км, област Русе .

С оглед осигуряване публичността и информирането на обществеността относно финансовия принос на ЕС за реализацията на проекта се предвижда използването на следните комуникационни инструменти: Публични събития и официални церемонии, Пресконференция по повод стартирането на проекта и Информационно събитие, при приключване на проекта за оповестяване резултатите от реализацията му. На Пресконференцията за начало и на Информационното събитие за край на проекта ще бъдат поканени заинтересовани страни, представители на институциите и медиите. Ще се наблегне на обществената значимост на проекта и на резултатите и ефектите от неговото изпълнение. Те ще дадат възможност на медиите да научат и разпространят информация сред широката общественост .

От изложеното е видно, че съгласно административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ между УО на ОПРР и АПИ като бенефициер, последният е предвидил изпълнението на дейности за популяризиране на приноса на средствата от Европейския съюз и е задължен да ги спазва. Отчитането и доказването на изпълнението на тези дейности следва определени правила, каквито са описани в Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020 год. и в Методическите указания за изпълнение на договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПРР 2014-2020 год.

Видно от представените писма от изпълнителя и консултанта, дейността по приключване е отразена в две медии. Бенефициерът е представил четири снимки, три от тях изобразяващи панорама с път, а на четвъртата са видни шест човека на фона на информационната табела за обекта.

Тези доказателства, според УО не са достатъчни да се приеме, че са изпълнени правилата за изпълнение и отчетност, заложени в дейност 6 Мерки за информация и публичност от проектното предложение за изпълнение на проекта и Приложение А към Административен договор РД-02-37-51/31.07.2020 год. за предоставяне на БФП:

Дейност 1: Публикации в пресата - 2 бр. Ще се изготвят две публикации за проекта, съдържащи информация за началото и края на проекта, които да бъдат публикувани в национално и регионално издание.

Дейност 2: Организиране на информационни събития: Предвижда се организацията на общо 2 (две) публични събития, отразяващи започването - Първа копка и завършването на проекта.

Дейност 3: Предвижда се организирането на 2 (две) официални церемонии: за ефективния старт на проекта Първа копка и завършването на проекта.

В Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020 год. се пояснява дейността:

• официални церемонии - Бенефициентът организира официални церемонии за ефективния старт на проекта - Първа копка и за откриване на обекта, ако проектът отговаря на следните условия:

• общото публично финансиране на проекта надвишава 500 000 евро;

• проектът включва финансиране на инфраструктура или строителни работи (на които условия безспорно настоящия проект отговаря);

• публични събития - бенефициерът следва да организира минимум две публични събития, ако стойността на общото публично финансиране надвишава 500 000 евро. Подходящи формати са организирането на пресконференции и/или информационни дни за представяне на проекта.

Публичните събития трябва да бъдат предварително анонсирани по подходящ начин чрез разпространение на прессъобщение до средствата за масово осведомяване и/или публикуване на рекламно-информационно каре в регионална или национална печатна медия. Изборът на обхват на медията /регионално или национално покритие/ се предопределя от спецификата на проекта и дали е от местно или национално значение. Предварителна информация за събитието трябва да се публикува и на интернет-страницата на бенефициента. Предварителната информация за публичното събитие се изпраща на УО и на най-близкия офис от мрежата от 28 информационни центъра.

На подходящо място трябва да бъдат поставени плакати и/или да бъде монтиран информационен банер/транспарант, които да информират за наименованието на проекта, общия бюджет, стойността на помощта от ЕС чрез съответния фонд и съфинансирането от държавния бюджет. Следва да се използва възможността да бъдат поставени знамената на Европейския съюз и на Република България.

След приключване на събитието се изготвя и разпространява прессъобщение, в което резюмирано се представя информацията за проекта. Текстът се публикува и на интернет-страницата на бенефициера. УО на съответната програма се уведомява за датата на провеждането на публичното събитие.

При отчитане изпълнението на проекта, както и при проверки на място, бенефициерите предоставят на УО/ДО на програмите доказателствен материал за предприетите от тях мерки за информация и комуникация. Това могат да бъдат снимки, аудио-визуални материали, публикувани новини, прееклипинг, копия на статии, линкове към уеб-сайтове, екземпляри от произведени и разпространени информационни материали (брошури, листовки, плакати и др.), присъствени списъци от публични събития и друг подходящ доказателствен материал.

Съгласно Методическите указания за изпълнение на договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 год., документи удостоверяващи изпълнението на дейностите и извършването на разходите по проекта от документите, доказващи изпълнението/извършване на разходите следва да бъдат адаптирани към ситуацията, в която изпълнителят е осъществил дейността по информация и публичност, а именно:

• за организирани събития /пресконференции, информационни дни, форуми и т.н./ - покани, презентации, присъствени списъци, публикации в пресата и отразяване в медиите, снимки, програма, дневен ред и т.н.;

• за направени публикации /печатни и електронни/ - копие на публикациите, включително на първите страници на изданията, заглавието на страницата и самата страница, където е разположена публикацията (ако е приложимо); екранни снимки (screen shots) на електронни публикации;

За да приеме, че мерките за информация и публичност по проекта не са изпълнени, в оспореното решение на РУО на ОПРР са посочени следните причини:

Бенефициерът е предоставил като доказателство 1 (една снимка) от проведеното според него публично събитие, показваща шест човека, заснети пред информационната табела на обекта. УО на ОПРР е приел че публичното събитие за откриване на обект - път от републиканската пътна мрежа следва да бъде организирано по подходящ за значението на обекта начин, което не е сторено от възложителя в случая.

Формиран е извод за нарушение на чл. 70, ал. 1, т. 6 от ЗУСЕФСУ, чл. 2, т.2.6 от АДПБФП, чл. 49, ал. 1 и 2 от Общите условия към АДПБФП и единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020 год. Нарушението е квалифицирано като нередност по т. 5 от Приложение 2 към чл. 2, ал. 3 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, за които се предвижда определяне на финансова корекция в размер на 2% върху допустимите разходи по засегнатия договор.

На основание чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕФСУ на бенефициера е дадена възможност да представи възражение и приложи доказателства по констатациите на органа и предложението за определяне на финансова корекция.

Бенефициерът е представил писмо изх. 99-00-6-74/19.03.2024 год., в което е оспорил констатациите, като е заявил твърдение, че същите са неправилни и незаконосъобразни, поради което не са налице основания за определяне на финансова корекция. С оглед на така заявеното е формулирано искане за постановяване на решение, с което да бъде прието, че не е налице нередност, респ. основание за налагане на финансова корекция.

Като е приел депозираното възражение за неоснователно, РУО на ОПРР е постановил Решение РД-02-14-417/04.04.2024 год., с което на основание чл. 73, ал. 1, във връзка с чл. 69, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, 70, ал. 1, т. 6 от ЗУСЕФСУ и чл. 142, ал. 1 от АПК, както и чл. 143, § 2 и чл. 2, § 15 и чл. 4, § 8 от Регламент (ЕС) 1303/2013, за гореописаното нарушение е определил финансова корекция на бенефициера Агенция Пътна инфраструктура в размер на 2% върху поисканите за възстановяване разходи по засегнатия Договор BG16RFOP001-7.001-0032-S-01 от 08.09.2020 год. с изпълнител ИСА 2000 ЕООД на стойност 19 132 251,17 лева без ДДС. След диспозитива на решението е посочено, че финансовата корекция e в размер на 528 014,13 лева с ДДС, представляваща 2% от безвъзмездната финансова помощ по договора и допълнителното споразумение и следва да не се верифицира при процедиране на последващи искания за плащане. Посочено е също, че неправомерният разход е изчислен върху стойността на всички допустими разходи по договора с изпълнител, съгласно анекс в размер на 26 400 706,61 лева с ДДС и следва да бъде преизчислен върху реално отчетени и допустими за верифициране разходи по договора с изпълнител, финансиран със средства от ЕСИФ.

В мотивите на административния акт, РУО на ОПРР е възпроизвел фактическите установявания и правните изводи, обективирани в уведомлението от 06.03.2024 год., като в допълнение е възпроизвел възраженията на бенефициера и доводи за тяхната неоснователност.

При така установените фактически обстоятелства, първоинстанционният административен съд е приел от правна страна, че оспореният административен акт е постановен от компетентен административен орган, в предвидената от закона писмена форма и при спазване на процесуалните правила.

По отношение материалната законосъобразност на решението, съдът е приел за правилни изводите на РУО на ОПРР за допуснато от бенефициера нарушение при възлагането на обществената поръчка.

Първоинстанционният съд е приел, че от представените с възражението доказателства, съответно от липсата на доказателства в обратната посока, може да се направи обоснования извод, че дейностите за информация и комуникация, не са били извършени в тяхната цялост. Съдът е обосновал, че задължение на бенефициера - жалбоподател в настоящото производство по сключения от него АДБФП е да изпълни всички предвидени мерки за информация и комуникация по дадения проект и неизпълнение от страна на изпълнителя не освобождава бенефициера от това му задължение. С оглед на това е приел, че по делото е доказано наличието на нарушение по чл. 70, ал. 1, т. 6 от ЗУСЕФСУ, както и правилата на ЕС за информация и комуникация, общите условия към финансираните по ОПРР 2014-2020 год. договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020 год., което произтича от бездействието на бенефициента. Според първоинстанционният съд, накърнен е основен принцип на Европейския съюз по отношение на повишаването на осведомеността относно социалното значение на проекта и разпространението на неговите резултати, като същевременно не е подчертана финансовата подкрепа от фондовете на ЕС. Комуникационните дейности по проекта са стратегически инструмент за изпълнение на горепосочените принципи, поради което всички информационни и рекламни дейности, насочени към широката общественост, следва да изпълняват правилата за визуализация на програмата. В заключение е приел за доказано извършеното нарушение на чл. 70, ал. 1, т. 6 от ЗУСЕФСУ, чл. 2, т. 2.6 от АДБФП, чл. 49, ал. 1 и 2 от Общите условия към АДБФП и Единния наръчник на бенефициера за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020 год., както и че същото правилно е подведено като нередност по т. 5 от Приложение 2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности.

В съответствие с горните доводи и аргументи, първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата и в полза на административния орган е присъдил разноски в размер на 25 770,56 лева. С допълнително Определение 1296/13.01.2025 год., постановено по адм. дело 4299/2024 год., съдебният състав е изменил Решение 21627/29.10.2024 год. в частта за разноските, като вместо присъдените такива в полза на Министерство на регионалното развитие и благоустройството в размер на 25 770,56 лева е определил в полза на министерството разноски в размер на 360 лева за юрисконсултско възнаграждение.

Решението е валидно и допустимо, но неправилно.

Настоящата касационна инстанция споделя мотивите на първоинстанционния съд, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в изискуемата от закона писмена форма, като при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на специалните административнопроизводствени правила, поради което и на основание чл. 221, ал. 2, изр. 2 от АПК не е необходимо да ги възпроизвежда.

Относно материалната законосъобразност на оспореното съдебно решение, настоящата касационна инстанция приема следното:

Съгласно чл. 70, ал. 1 от ЗУСЕФСУ финансова подкрепа със средства от ЕФСУ може да бъде отменена изцяло или частично чрез извършване на финансова корекция при наличие на изчерпателно описани основания, едно от които е по т. 6 - неизпълнение на мерките за видимост, прозрачност и комуникация, задължителни за бенефициентите.

Съгласно чл. 2, т. 2.6 от сключения административен договор бенефициерът се задължава да изпълни дейностите точно, пълно, качествено, в срок и на своя собствена отговорност и в съответствие с одобреното проектно предложение и приложенията към него, при спазване на приложимото право на Съюза и българското законодателство.

Съгласно чл. 49, ал. 2 от Общите условия към сключения административен договор за предоставяне на БФП, бенефициерът спазва задължителните изисквания за мерките за информация и комуникация на ЕС, начините и методите за тяхното изпълнение на ниво конкретен проект/бюджетната линия (финансовия план), както и ефективно предоставяне на информация по проектите, съфинансирани от Европейските фондове съгласно Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014- 2020 год. Единните мерки и правила се основават на Регламент (ЕС) 1303 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 год.

Съгласно Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020 год.:

3.5. Публични събития - Бенефициентът следва да организира минимум две публични събития, ако стойността на общото публично финансиране надвишава 500 000 евро. Подходящи формати са организирането на пресконференции и/или информационни дни за представяне на проекта.

Публичните събития трябва да бъдат предварително анонсирани по подходящ начин чрез разпространение на прессъобщение до средствата за масово осведомяване и/или публикуване на рекламно-информационно каре в регионална или национална печатна медия. Изборът на обхват на медията /регионално или национално покритие/ се предопределя от спецификата на проекта и дали е от местно или национално значение. Предварителна информация за събитието трябва да се публикува и на интернет-страницата на бенефициента. Предварителната информация за публичното събитие се изпраща на УО и на най-близкия офис от мрежата от 28 информационни центъра.

3.6 Официални церемонии - Бенефициентът организира официални церемонии за ефективния старт на проекта - Първа копка и за откриване на обекта, ако проектът отговаря на следните условия:

• общото публично финансиране на проекта надвишава 500 000 евро;

• проектът включва финансиране на инфраструктура или строителни работи.

На подходящо място трябва да бъдат поставени плакати и/или да бъде монтиран информационен банер/транспарант, които да информират за наименованието на проекта, общия бюджет, стойността на помощта от ЕС чрез съответния фонд и съфинансирането от държавния бюджет. Следва да се използва възможността да бъдат поставени знамената на Европейския съюз и на Република България.

След приключване на събитието се изготвя и разпространява прессъобщение, в което резюмирано се представя информацията за проекта. Текстът се публикува и на интернет-страницата на бенефициента. УО на съответната програма се уведомява за датата на провеждането на публичното събитие.

Проектът, който се осъществява с публичен ресурс по процесния административен договор от АПИ, безспорно включва строителни работи, а финансирането надвишава 500 000 евро, поради което е било задължително провеждането на минимум две публични събития, съгласно посочените правила от Единния наръчник на бенефициера.

Безспорно задължение на бенефициера е да изпълни всички предвидени мерки за информация и комуникация по дадения проект. Популяризирането на получената финансова помощ по ОПРР е реализирано, съгласно Единния наръчник на бенефициента за прилагане на правилата за информация и комуникация 2014-2020 год. Бенефициерът е предприел всички изискуеми мерки за популяризиране на факта, че проектът се съфинансира от Европейския фонд за регионално развитие, тъй като на всички изработени материали в изпълнение на дейностите по информация и комуникация е упоменато, че проектът е съфинансиран от ОПРР 2014-2020 год. чрез Европейския фонд за регионално развитие, както и непосредствено след изпълнение на строителните дейности на обектите са поставени постоянни обяснителни табели.

Както откриването на обекта, така и завършването му са отразени чрез публични събития, на което е представена информация на обществеността за проекта и резултатите от него. По делото са представени доказателства копия от вестници, съдържащи информация, както за началото на проекта, така и за завършването му.

Първоинстанционният съд не е обсъдил приложените доказателства и доколко те са относими към спора, като е достигнал до погрешен и необоснован правен извод. Както за започването на проекта, така и за завършването му е представен снимков материал и публикации в пресата за отразяване в медиите на началото на проекта и на приключването му, от които безспорно се установява, че такива събития са проведени, като чрез тях са отразени началото на проекта и резултатите от него. От представените копия на публикации в медиите, в които е публикувана информацията са видни заглавията, страниците на които са разположени публикациите, както и първите страници на изданията с посочени дати на издаването им.

По така изложените съображения, настоящият касационен състав приема, че жалбоподателят е изпълнил задълженията си, произтичащи от посочените по-горе нормативни актове и договорни разпоредби, като не е налице основание за определяне на финансова корекция.

В съответствие с горните мотиви следва извода, че изложените от органа фактически обстоятелства не обосновават нито твърдяното от него нарушение на посочените разпоредби, нито осъществяват състава на нередността по т. 5 от Приложение 2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности. Поради това и определената в размер на 2% финансова корекция се явява без основание.

Предвид така развитите мотиви, настоящата инстанция намира, че са налице заявените с касационната жалба доводи за отмяна. С оглед на това, обжалваното съдебно решение се явява неправилно и като такова следва да бъде отменено.

При този изход на спора и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК претенцията на касатора за разноски се явява основателна. Такива се претендират за юрисконсултско възнаграждение, както и за платена държавна такса в касационното производство. Така заявеното искане се явява основателно, поради което в полза на АПИ следва да се присъди сумата от общо 1 800 лв., включваща юрисконсултско възнаграждение, определено по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ, във вр. чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ в размер на 100 (сто) лева за касационна инстанция и заплатена държавна такса за касационна инстанция в размер на 1 700,00 лева. По отношение заявеното от процесуалния представител на ответника възражение за прекомерност, съдът намира същото за неоснователно, тъй като е присъден размерът на заплатената държавна такса, а присъдената сума за юрисконсултско възнаграждение е съответна на нормативно предвидената такава. Предвид разпоредбата на § 1, т. 6 от ДР на АПК, разноските следва да бъдат поети от Министерство на регионалното развитие и благоустройството - юридическото лице, в чиято структура се намира административният орган, издател на акта.

Мотивиран от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, Седмо отделение,