Решение № 10294 от 27.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4104/2020 г.

Решение № 10294 от 27.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4104/2020 г., VII о., докладчик съдията Весела Андонова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Община Севлиево срещу Решение № 6 от 27.01.2020 г. на Административен съд - Габрово по административно дело № 337/2019 г. С обжалваното решение съдът е отхвърлил жалбата на Община Севлиево срещу решение от 03.12.2019 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма "Околна среда" 2014 - 2020 г., с което на Община Севлиево, за нарушение на чл. 2, ал. 1, т. 2 и 4 и ал. 2 във вр. с чл. 79, ал. 1, т. 1 от Закона за обществените поръчки, е определена финансова корекция в размер на 10% от допустимите разходи по договор с "Инфрастроежи" ООД от 12.08.2019 г. Касационният жалбоподател – Община Севлиево, счита решението за неправилно, поради "нарушение на материалния и процесуалния закон" - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Счита, че съдът неправилно е преценил наличието на нарушение на Закона за обществените поръчки (ЗОП) от страна на Община Севлиево като възложител на процесната обществена поръчка. Сочи, че отправянето на покана само до едно лице в процедурата по чл. 79, ал. 1, т. 1 ЗОП е възможност, предвидена в закона (чл. 18, ал. 7 ЗОП), предоставяща оперативна самостоятелност на възложителя в тази насока, когато не са променени първоначално обявените условия от прекратената предходна открита процедура по възлагане. Позовава се на съдебна практика в този смисъл. Касаторът твърди, че в процедурата по договаряне без предварително обявление не се въвеждат критерии за подбор и критерии за възлагане тъй като самият характер на същата не предполага такива елементи. Излага, че предвид изложените обстоятелства не е налице нередност по смисъла на чл. 70, ал. 1, т. 9 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ). Оспорва размера на определената финансова корекция, тъй като счита, че не е налице и вторият елемент от понятието за нередност – наличие на вреда. Касаторът моли съда да отмени първоинстанционното решение и вместо него да постанови решение по същество, с което да отмени решението от 03.12.2019 г. Претендира разноски за двете съдебни инстанции. Касаторът се представлява от адв. П. Здравкова, Софийска адвокатска колегия. Ответникът по касационната жалба – Ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Околна среда" 2014 - 2020 г., изразява становище за неоснователност на жалбата. Сочи, че независимо, че законът предвижда възможност за договаряне с едно лице е налице нарушение на чл. 160 от Регламент № 2018/1046, тъй като се изисква при всички договори да се осигури конкуренция на възможно най-широка основа, независимо от прилагането на процедура на договаряне. В настоящия случай, доколкото изключенията предвиждат наличието на особени обстоятелства, за да може да бъде приложено договаряне без предварително обявление, то тези особени обстоятелства не са били налице при провеждане на процесната процедура.