Решение № 6492 от 3.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15454/2014 г.

Решение № 6492 от 3.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15454/2014 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Националната експертна лекарска комисия, гр. София, против решение № 6342 от 24.10.2014 г. по адм. дело № 5010 по описа за 2013 г. на Административен съд София-град, с което е отменено експертно решение № 0264/045/29.03.2013 г. и е постановено връщане на преписката на Националната експертна лекарска комисия за ново произнасяне съобразно дадените от съда задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Изложените съображения за пороци на съдебното решение се свеждат до необоснованост като касационно основание за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата Анка Теодосиева Кисьова от гр. Пловдив е оспорила касационната жалба в писмен отговор. Заинтересованата страна Териториално поделение на Националния осигурителен институт, гр. Пловдив, не е взела становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд София - град е експертно решение (ЕР) № 0264/045 от 29.03.2013 г. на Националната експертна лекарска комисия (НЕЛК) - Специализиран състав по ортопедични болести, издадено по жалба на освидетелстваното лице Анка Теодосиева Кисьова, в частта, с която ЕР № 2249 от 18.09.2012 г. на Специализираната Териториалната експертна лекарска комисия (ТЕЛК) по професионални заболявания е потвърдено относно непризнатия професионален характер на заболяването вегетативна полиневропатия на горните крайници. С обжалваното решение Административен съд София - град е отменил оспорения административен акт и е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне, след като е стигнал до правилния краен извод за незаконосъобразност на оспореното експертно решение в частта, с която е отхвърлен професионалният характер на заболяването вегетативна полиневропатия на горните крайници. Съдът се е позовал на заключението на тройната съдебно-медицинска експертиза и на Списъка на професионалните болести (Приложение към чл. единствен на ПМС № 175 от 16.07.2008 г., обн., ДВ, бр. 66 от 25.07.2008 г.), в който полиневропатия на горните крайници е посочена като клинична проява (диагнози, синдроми) на професионална болест с код 2201, причинена от локални вибрации (вибрации, предавани по ръката). Неизчерпателно посочените в Списъка примери за типични рискови дейности изцяло съвпадат с описаните в трудовата характеристика на жалбоподателката и оценката на работното място: работа с механични ръчни инструменти и машини, генериращи вибрации (пневматични чукове, моторни триони, ударно-пробивни инструменти, шмиргели, шлайф-машини, металорежещи и дървообработващи машини и др.). При извършената служебна проверка Административен съд София - град се е произнесъл и по неоспорената степен на трайно намалената работоспособност (ТНР), като въз основа на заключението на вещите лица е приел, че за посоченото заболяване следва да се определи степен ТНР 40 % по част седма, т. 12. Вибрационна болест от Приложение № 1 на НМЕ вместо определената степен 30 % по част седма, т. 15. Дискогенни заболявания. Като неоснователни се преценяват касационните доводи за необоснованост на изводите на първоинстанционния съд за наличие на първична вегетативна полиневропатия на горните крайници и квалифицирането й като професионална болест. Освидетелстваното лице е оспорило заключението на ТЕЛК, потвърдено от НЕЛК, че заболяването на горните крайници има общ характер и не е причинено от извършването на механизирани операции при полагането на труд като манипулант в промишлеността, работник сглобяване детайли и машинен оператор. Установяването на вида на здравословното увреждане и причинната връзка с изпълняваната работа изисква специални знания из областта на медицината. На основание чл. 195 от Гражданския процесуален кодекс във вр. с чл. 144 от АПК първоинстанционният административен съд законосъобразно е назначил съдебно-медицинска експертиза, която е извършена от вещи лица лекари, специалисти съответно по нервни болести, трудова медицина, ортопедия и травматология. Съгласно заключението на вещите лица, изготвено на база на резултатите от проведените високоспециализирани изследвания при хоспитализациите и показаните патологични стойности, освидетелстваното лице страда от вегетативна полиневропатия на горните крайници - втора степен, като заболяването е професионално. Вещите лица са обърнали внимание, че според епикризата от Клиниката по професионални заболявания - УМБАЛ "Св. Ив. Рилски" - София етиологията на заболяването е комплексна без да е разграничено въздействието на различните фактори. Допустимите движения, които не биха довели до професионално заболяване, са в порядък 15-16 движения в минута - референтни граници - при 8-часов работен ден. При норма от 1000 бр. на час за всяко запояване броят на движенията за минута се припокрива с референтната граница - 16.6. При работа на две смени една след друга натоварването е двойно. Съгласно протокол № 05 от 19.12.2011 г. за извършено проучване на професионална болест, съставен от ТП на НОИ - Пловдив, Анка Кисьова има общ трудов стаж 25 години, свързан с двигателно-монотонна работа, като при последния работодател е налице системна ръчна работа, с бързи, чести, малообемни и стереотипни движения на пръстите и китките при норма ежедневно около 7470 броя изделия. На основание чл. 57, ал. 1 от Наредбата за медицинската експертиза (НМЕ) органът на медицинската експертиза на трайно намалената работоспособност потвърждава или отхвърля професионалния характер на заболяванията въз основа на клиничния преглед, данните от медицинското досие на лицето, допълнително събраните доказателства и протокола за извършено проучване по повод на професионална болест, направено от съответното ТП на НОИ, по чл. 62, ал. 1 КСО. При непълноти в проучването на ТП на НОИ, ТЕЛК (НЕЛК) може да поиска допълнителна информация от работодателя или от ТП на НОИ (чл. 73, ал. 1 от НМЕ). ТЕЛК (НЕЛК) разполага и с възможността по чл. 59 от НМЕ да насочи лицата за допълнително изясняване във връзка с потвърждаване или отхвърляне на професионалния характер на болестта към отделенията и клиниките по професионални болести. Оспореното експертно решение е издадено в нарушение на административнопроцесуалните правила на НМЕ и на материалния закон в частта, с която е отхвърлен професионалният характер на заболяването вегетативна полиневропатия на горните крайници. Като го е отменил и е върнал преписката на НЕЛК за ново произнасяне, Административен съд София-град е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Следва да бъде уважено искането на ответницата по касация за присъждане на направените разноски за адвокатско възнаграждение за касационното производство. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,