Решение № 1264 от 26.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14918/2010 г.

Решение № 1264 от 26.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14918/2010 г., IV о., докладчик съдията Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от АПК и чл. 122е, ал. 1 от ЗОП. Образувано е по жалба от "Интелком ПСГ" ООД със седалище в град Варна против решение № 1345 от 28.10.2010 г. по преписка № КЗК-811/2010 г. на Комисия за защита на конкуренцията. С него е оставена без уважение, като неоснователна жалбата му против заповед № АД-2003 от 7.09.2010 г. на изпълнителния директор на АЕЦ "Козлодуй" за отстраняване на дружеството на етапа на предварителния подбор от процедурата на договаряне с обявление по обособени позиции № 1, 2 и 3. Релевира доводи за противоречие с материалния закон и с целта на закона. Комисия за защита на конкуренцията и ответната страна - възложител не вземат отношение по жалбата. Заинтересованите страни също не изразяват становище по нея. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред КЗК е по реда на чл. 120 и следващите от ЗОП. Образувано е по жалба от "Интелком ПСГ" ООД със седалище в град Варна против заповед № АД-2003 от 7.09.2010 г. на изпълнителния директор на АЕЦ "Козлодуй". С нея са обявени кандидатите, които ще бъдат поканени да подадат оферти в откритата процедура на договаряне с обявление и са посочени кандидати, които не са допуснати след извършване на предварителния подбор. Сред тях е и "Интелком ПСГ" ООД - Варна. Съображенията на възложителя са, че предложеният от дружеството подизпълнител не притежава предварително посочения, като задължителен сертификат. Жалбоподателят е възразил, че подизпълнителят има сертификат и би следвало да премине успешно етапа на предварителния подбор. От писмените доказателства по преписката, КЗК е установила, че АЕЦ "Козлодуй", като секторен възложител по смисъла на чл. 7, т. 6 от ЗОП е открил с решение № ЗОП-Р-88 от 6.07.2010 г. процедура на договаряне с обявление с предмет "Ремонт на покривни хидроизолации на сгради и съоръжения", одобрил е обявлението и конкурсната документация. За установяване техническите възможности на кандидатите е формулирал минимално изискване - да притежават сертифицирана система за качество. В раздел III. 2.3 от обявлението е посочил, че наличието му ще се установява с прилагане на сертификат за внедрена система за управление на качеството за СМР - обект на процедурата, издадено от акредитирани институции или агенции по управление на качеството. Поръчката обхваща три обособени позиции, като изрично е предвидена възможността за кандидатите да кандидатстват поотделно или общо за всяка една от тях. И трите касаят строително ремонтни дейности на сгради и обекти. Обособяването е в резултат на трите различни обекта: ЕП 1; Общо станционни обекти; ЕП 2. Изискванията към кандидатите за установяване на технически възможности за качествено изпълнение на предмета на поръчката са доразвити в указанията за подготовка на заявленията за участие - т. 2.2.8. В подраздела по т. 2.2.8.1.2. е формулирано изискването за прилагане на сертификат за внедрена система за управление на качеството за СМР - обект на процедурата и формалностите във връзка с издаването и и със заверката на самия документ. В случаите на участие с подизпълнители е предвидено в т. 2.2.10.1. такъв документ да се представи за всеки от тях. Жалбоподателят е заявил за участие, като подизпълнител "Енергоремонт - Бобов дол" АД - изпълняващ дейността "Хидроизолации и обшивки от поцинкована ламарина". За установяване на техническите му възможности е приложил Сертификат за внедрена Система за управление на качеството в съответствие с ISO 9001:2008. В него е описан предмет на дейност " Ремонт на турбини, котли, електрооборудване и минно оборудване. Производство на резервни части и продукти на енергетиката. Безразрушителен контрол в електрически измервания". Конкурсната комисия е приела, че този сертификат не обхваща дейностите, които подизпълнителят ще изпълнява, именно: хидроизолации и обшивки от поцинкована ламарина и го е предложил за отстраняване. Предложението е възприето от възложителя и кандидатът не е сред допуснатите да подадат оферта във втория етап на двуетапната процедура. При тези данни по преписката, КЗК е приела, че кандидатът законосъобразно не е допуснат до представяне на оферта във фазата на предварителния подбор, тъй като заявлението му не отговаря на предварително поставените от възложителя изисквания за доказване на техническите възможности при изпълнение на предмета на поръчката. Обсъдила е и останалите възражения за нарушаване на принципа на прозрачност при провеждане на първия етап от процедурата и също ги е приела за неоснователни. Като краен извод е счела, че решението на възложителя в обжалваната му част е законосъобразно и е оставила без уважение подадената срещу него жалба, като неоснователна. Така постановеното решение е правилно. В жалбата пред съда се повтарят доводите, направени и в производството пред КЗК, че приложеният сертификат на акционерното дружество установява техническите му възможности да извърши предварително посочените дейности. Развити са доводи за аналогичния начин на производство на електрическа енергия в ТЕЦ и АЕЦ. Доводите са неоснователни. В обявлението и конкурсната документация ясно и категорично е посочено, че всеки кандидат и ползваният от него подизпълнител трябва да има сертификат за внедрена система за управление на качеството за СМР - обект на процедурата. Самият предмет на дейността е подробно описан в техническото задание, като съществена част от утвърдената документация. Касае се за отстраняване на значими дефекти по покривните хидроизолации, възникнали в резултат на разлепена и разкъсана хидроизолация и компрометирани ламаринени обшивки по бордовете. Налага се техният демонтаж за отстраняване на възникналите течове и дефекти и замяната с нови изолации. Наред с това е предвидено да се извърши изрязване и отстраняване на появилите се мехури и гънки по старите изолации, което съставлява частичен ремонт. Видовете строително-монтажни работи по отделните сгради, в това число и техният обем са детайлно разработени в същото задание. Самият кандидат е декларирал в процедурата, че предложеният от него подизпълнител ще изпълнява дейността "Хидроизолации и обшивки от поцинкована ламарина". Преценен в съответствие с тези дейности и съответно със строително-монтажните работи по техническото задание, сертификатът е съвсем различен и касае дейности, които не попадат в предмета и обема на конкретната поръчка. С него кандидатът не е установил изискването по т. 2.2.8.1.2. от документацията, подизпълнителят да притежава сертификат за внедрена система за управление на качеството на СМР, обект на процедурата. По аргумент за противното от разпоредбата на чл. 88, ал. 3 от ЗОП жалбоподателят не е подлежал на покана за подаване на оферта, тъй като не отговаря на критериите за подбор и на минималните изисквания за технически възможности. Като е оставила подадената пред нея жалба без уважение, поради неоснователност, КЗК е постановила правилно решени Жалбата срещу него също се явява неоснователна и следва да се отхвърли. Водим от гореизложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение,