Решение № 157 от 6.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 4767/2010 г.

Решение № 157 от 6.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 4767/2010 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. чл. 38, ал. 6 от Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД). Образувано е по жалба на министъра на вътрешните работи против решение № 82/15.04.2009 г. на Комисията за защита на личните данни. Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт като постановен в нарушение на материалноправните норми на ЗЗЛД и в противоречие с целта на закона. Ответникът - Комисията за защита на личните данни, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Заинтересованата страна Марияна Иванова Василева оспорва жалбата. Заинтересуваната страна директорът на Агенция "Митници", чрез процесуалния си представител, изразява становище за недопустимост на жалбата в частта й относно т. 2 и 4 от обжалваното решение, а за останалата й част изразява становище за нейната основателност. Заинтересуваната страна управителят на Националния осигурителен институт не е изразил становище по жалбата. Жалбата е подадена в срок и е допустима по отношение т. 1 и 3 на обжалваното решение. По отношение на т. 2 и 4 жалбоподателят не е адресат на решението и за него не е налице правен интерес от оспорването, поради което жалбата в тази й част следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати. За да се произнесе по съществото на жалбата настоящият състав на Върховния административен съд взе предвид следното: Производството пред административния орган е образувано по жалба на Марияна Иванова Василева с твърдения за нарушения на ЗЗЛД от страна на Агенция "Митници" и Национален осигурителен институт, изразяващи се в придобиване и използване на класифицирана информация, съдържаща нейни лични данни. По преписката е установено, че Марияна Иванова Василева е работила като държавен служител в "Агенция "Митници". По повод постъпил сигнал, че Василева е била в чужбина по време на разрешен отпуск за временна нетрудоспособност, органът по назначаването е разпоредил извършване на проверка. В резултат на последната се установило, че държавната служителка действително не е била в страната по време на отпуска й по болест. Агенция "Митници" в качеството си на осигурител сигнализирала Националния осигурителен институт, че за периоди, за които по съответния ред, е удостоверено състояние на временна нетрудоспособност чрез представяне на болнични листове пред органа по назначаването, Мариана Василева е напускала територията на Република България. Към сигнала били приложени 12 бр. болнични листове, в които от органите на медицинската експертиза на работоспособността е вписан режим "домашно-амбулаторен", както и справка от Главна дирекция "Гранична полиция" за датите на напускане и съответно на влизането на Василева на територията на страната. Справката била с гриф за сигурност "за служебно ползване" и като такава се съхранявала от Агенция "Митници" и Националния осигурителен институт съобразно изискванията на Закона за защита на класифицираната информация. При така установените данни КЗЛД е направила извод за основателност на жалбата по отношение предоставянето на лични данни от страна на Главна дирекция "Гранична полиция" на Агенция "Митници". Същевременно се е позовала на чл. 163 от Закона за министерството на вътрешните работи и чл. 6, ал. 2 от Наредба № Iз-1215/10.08.2006 г. за реда за достъп до информационните фондове на Министерството на вътрешните работи и е посочила, че администратор на лични данни е министърът на вътрешните работи, а справката е издадена от директора на Главна дирекция "Гранична полиция". Направен е извод, че лични данни могат да се предоставят в хипотезите на чл. 159, ал. 7 от ЗМВР, които в случая не били налице. По тези съображения комисията е уважила жалбата в частта й относно неправомерно предоставяне на личните данни на Мариана Иванова Василева от министъра на вътрешните работи на Агенция "Митници" и е издала задължително предписание на министъра при предоставяне на достъп до лични данни, обработвани в информационните фондове на министерство на вътрешните работи да се извършва преценка за всеки конкретен случай относно наличие на основание по чл. 4, ал. 1 от ЗЗЛД и преценка относно необходимостта от предоставянето й. Обжалваното решение е постановено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалноправните норми на ЗЗБД. След като е приела, че неправомерното обработване на лични данни е осъществено със справката, издадена от директора на Главна дирекция "Гранична полиция" и същият не е администратор на лични данни по смисъла на закона, КЗЛД не е имала нито фактическо, нито правно основание да постанови, че нарушението е извършено от министъра на вътрешните работи. Същевременно издателят на справката, не е конституиран като страна в административното производство. Решението е постановено в нарушение на предписаната от закона форма. Същото не съдържа фактически основания, обосноваващи постановения резултат. КЗЛД не е обсъдила дали в случая са налице лични данни по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗЗЛД. Не са изложени фактически и правни основания за нарушаване на нормите на ЗЗЛД. Видно от приложеното по административната преписка писмо на Агенция "Митници", е че е поискана информация за регистрираните излизания от влизания на територията на страната през всички ГКПП по отношение на Мариана Иванова Василева за времето от 13.10.2004 г. до настоящия момент. Не е преценено, че Агенция "Митници" в качеството си на работодател и осигурител на Мариана Василева е администратор на личните й данни и обработва същите. Това качество притежава и Националния осигурителен институт, който във връзка с държавното обществено осигуряване обработва личните данни на Василева. В тази връзка не е извършена преценка за наличие на хипотезите на чл. 4, ал. 1 от ЗЗЛД. Не е отчетен факта, че справката е била с гриф за сигурност и е съхраняване по предвидения ред в Закона за защита на класифицираната информация. Административният орган не е изложил каквито и да било фактически обстоятелства мотивиращи даването на задължителни предписания на министъра на вътрешните работи. С оглед на изложеното настоящият състав на Върховния административен съд намира, че оспореното решение е незаконосъобразно като постановено в нарушение на материалноправните норми на ЗЗЛД, при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на предписаната от закона форма, поради което следва да бъде отменено, а преписката върната на административния орган за ново произнасяне. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 вр. чл. 173, ал. 2 АПК Върховният административен съд, пето отделение,