Решение № 12409 от 19.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 3432/2015 г.

Решение № 12409 от 19.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 3432/2015 г., III о., докладчик съдията Аглика Адамова Производството е по чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост. Образувано е по жалби на Мария Метева Берова, Христо Иванов Метев, Глория Томова Метева и Елена Георгиева Метева от гр. Габрово срещу Решение № 114 от 20.02.2015 г. на Министерския съвет на Република България (МС на РБ) за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път III - 5004 "Обход на град Габрово" от км 0+000 до км 31+000, трети етап, от км 10+940.74 до км 20+124.50 и етапна връзка от км 0+000 до км 3+130, и участък от км 20+124.50 до км 30+673.48" на територията на област Габрово, в частта му относно отчуждаването и относно определеното парично обезщетение за отчуждените ПИ в урбанизирана територия № 14218.527.35 и № 14218.527.35.3, намиращи се в град Габрово, кв. "Хаджи Цонев мост", община Габрово. Жалбоподателите поддържат, че отчуждаването е извършено по скици, които не са актуални; отчуждаването на част от сграда от 171 кв. м. е невъзможно, без да се засегне и останалата част от сградата; не са отчуждени всички засегнати постройки, размерът на предвиденото обезщетение е занижен. Поради това молят оспореното решение в съответната част да бъде отменено. Претендират разноски. Ответникът - Министерският съвет на Република България, чрез процесуалния си представител поддържа становище за неоснователност на жалбата. Позовавайки се на заключението на изслушаната по делото експертиза заявява, че оценката е законосъобразно определена. Процесуалните представители на заинтересованите страни Министъра на регионалното развитие и благоустройството, Министъра на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" също оспорват жалбата и искат отхвърлянето й. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след като обсъди доводите и възраженията на страните и събраните по делото доказателства и ги прецени в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното: С писмо № 04-19-24/13.02.2015 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, засегнати от обект "Път III - 5004 "Обход на град Габрово" от км 0+000 до км 31+000, трети етап, от км 10+940.74 до км 20+124.50 и етапна връзка от км 0+000 до км 3+130, и участък от км 20+124.50 до км 30+673.48" на територията на област Габрово и област Стара Загора. В писмото се посочва, че обектът е обявен за национален по смисъла на Закона за държавната собственост и обект с национално значение по смисъла на ЗУТ. Изграждането на обекта е предвидено в ПУП. В конкретния случай от данните в преписката - заповед № РД-02-15-141 от 29.10.2014 г., подписана от зам. Министъра на МРРБ, се установява, че е одобрен ПУП за обект "Път-III-5004 "Обход на гр. Габрово от км 0+000 до км 31+000, трети етап от км 10+940.74 до км 20+124.50 и етапна връзка от км 0+000 до км 3+130 и участък от км 20+124.50 до км 30+673.48 с изключение на имотите, попадащи в регулационните черти на кв. Борово ...", който не е бил оспорван в законоустановения 14-дневен срок и е влязъл в сила, съгласно писмо на министъра на РРБ изх. № АУ-14-10 от 1.12.2014 г. Към писмото са приложени финансова обосновка и доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. За имотите-предмет на отчуждаване е изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. С доклад до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда за изграждане на процесния обект. Съгласно приложения приемо-предавателен протокол, оценката е възложена на оценителя от Агенция "Пътна инфраструктура" на 25.03.2013 г. Датата на оценката е 12.02.2015 г., а на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, в случаите, когато е възможно определянето на пазарна цена, тя трябва да е осреднената цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 31.07.2012 г. - 31.07.2013 г. С оспореното решение № 114 от 20.02.2015 г. на Министерския съвет на Република България (МС на РБ) за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път III - 5004 "Обход на град Габрово" от км 0+000 до км 31+000, трети етап, от км 10+940.74 до км 20+124.50 и етапна връзка от км 0+000 до км 3+130, и участък от км 20+124.50 до км 30+673.48" на територията на област Габрово, се отчуждават земя и сграда - ПИ в урбанизирана територия № 14218.527.35 и № 14218.527.35.3, намиращи се в град Габрово, кв. "Хаджи Цонев мост", община Габрово. Паричното обезщетение е изчислено в размер на 17715 лв за земята и 12086 лв за сградата, по удвоена данъчна оценка, тъй като не са открити достатъчно относими пазарни аналози. Процесните имоти са описани в представените по делото нотариални актове № 125 от 2.09.1992 г., № 87 от 19.12. 1997 г.; № 117 от 5.09.1997 г., № 18 от 22.06.2000 г., № 49 от 14 май 2002 г., № 38 от 22.05.2003 г., № 158 от 6.08.2007 г., които ведно с представените удостоверения за наследници легитимират жалбоподателите като собственици. От основното заключение на назначената единична съдебно-техническа и оценителна експертиза се установява, че отчуждените имоти са ПИ с идентификатор 14218.527.35, намиращ се в гр. Габрово, м. "Хаджи Цонев мост", целият с площ от 9653 кв. м., от които се отчуждават 1146, 50 кв. м. и сграда с идентификатор 14218.527.35.3, намираща се в гр. Габрово, м. "Хаджи Цонев мост", със застроена площ от 171, 33 кв. м., която се отчуждава изцяло. Със заповед № КД-14-07-520/14.12.2012 г. на Началника на СГКК, гр. Габрово е направено изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри /КККР/, одобрена със Заповед № РД-18-50/31.08.2007 г. на Изпълнителния директор на АГКК. С изменението от 2012 г. са заличени сгради с идентификатори 14218.527.35.3 с площ от 171 кв. м., 14218.527.35.4 с площ от 1379 кв. м., 14218.527.35.5 с площ от 233 кв. м. и е нанесена нова сграда с идентификатор 14218.527.35.13 с площ от 1783 кв. м., като са одобрени схеми за самостоятелни обекти в сградата. След справки в СГКК и община Габрово вещото лице е установило, че от отчуждаваната част се засягат 107 кв. м. от сграда с идентификатор 14218.527.35.13 по действащата КК. Тази част, която се засяга по отменената КК, одобрена със Заповед № РД-18-50/31.08.2007 г. е била с идентификатор 14218.527.35.3 и обща застроена площ от 171, 33 кв. м. При направения оглед на място вещото лице констатира, че тази част представлява пристройка от североизток на фабриката, която е на един етаж със ЗП на място около 173,6 кв. м. Пристройката е масивна, изпълнена монолитно със стоманобетонова подова плоча, плосък покрив от стоманобетонова плочогредова конструкция, външни тухлени стени от север и юг и на изток каменна зидария - подпорна стена. Същата е функционално обединена с останалата част от фабриката на ниво етаж. Пристройката е построена в периода 1940-1947 г. и за нея не се откриват строителни книжа. Конструктивно е възможно частта от сградата, засегната от отчуждаването да бъде премахната, без да се засяга носещата част на останалата конструкция на сградата. Във връзка с функционирането на останалата част от сградата е необходимо да бъде изграден външен фасаден зид на източната фасада, т. е. да се изпълни плътен зид или да се възстанови източната фасада с прозорци, така, както е в одобрените проекти от 1936 г. Оценителната част на експертизата приема, че, поради липса на пазарни аналози, оценката, определена от администрацията за отчуждаваните имоти, е правилна, на база приложеното удостоверение за данъчна оценка от 29.01.2015 г., като изчислението е въз основа на удвояване на данъчната оценка. Поради оспорване на единичната експертиза е назначена тройна съдебно-оценителна експертиза. Трите вещи лица потвърждават заключението на единичната експертиза. От огледа на място и план-ситуация от 1947 г. става ясно, че отчуждената сграда е пристройка, допълнително построена към основната сграда - ясно се вижда фугата, обособена между основната сграда и тази на пристройката. Пристроената част е долепена до съществуващата сграда и не я натоварва статически, товарите от пристройката изцяло се предават върху земната повърхност. Към момента на огледа пристройката е в много лошо състояние - компрометирана покривна конструкция, подложена на атмосферни влияния, нарушена вътрешна мазилка, течове, липса на дограма и др. Процесната сграда може да бъде премахната и да бъде отчуждена, без това премахване да даде отражение върху основната сграда и без да засегне нейната конструкция. Тройната експертиза също потвърждава изготвената в хода на административното производство оценка. В съдебно заседание в присъствие на представители на страните вещите лица обясняват, че не са използвали данъчната оценка, представена от жалбоподателите на л. 695 от делото, тъй като тя се отнася за сграда с площ от 1783 кв. м. Тази сграда е с различна конструкция от процесната. Различно е и овехтяването на двете сгради, тъй като са строени по различно време. Под останалата част на сградата има и сутерен. Различна ще е и остатъчната експлоатационна годност на имота. В съдебно заседание вещите лица, по искане на жалбоподателите, са извършили изчисления на база данъчната оценка на л. 695 от делото и са посочили, че ако тази оценка се възприеме от съда, то стойността на обезщетението ще е равна на 22590, 46 лв, колкото ще е размерът на удвоената данъчна оценка за процесната сграда, изчислена пропорционално от данъчната оценка на голямата сграда от 1783 кв. м. Съгласно чл. 34а, ал. 1 от ЗДС отчуждаването на имоти - частна собственост предназначени за изграждането на национални обекти се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. В конкретния случай решението е издадено от МС, т. е от компетентен орган. Същото е със съдържанието, посочено в чл. 34б от ЗДС - държавната нужда, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението, размерът, стойността на обезщетението и собствениците на имотите. Спазени са и административно-производствените правила за вземане на решението посочени в чл. 34, 34а, 34б, ал. 2 от ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството, като към него са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 от ЗДС. Министърът на МРРБ и министъра на финансите са направили предложение за отчуждаване на имотите до МС с приложен към него съвместен доклад. Налице е и оценка на имотите, извършена от лицензиран оценител на имоти. Решението на МС за отчуждаване на имотите е съгласувано и е обнародвано. Изводът е, че процесното решение е издадено в необходимата форма и при законоустановеното съдържание, както и при спазване на административно-производствените правила за издаването му. Неоснователни са доводите на жалбоподателите, че отчуждената сграда или сградата, към която е пристроена, не могат да съществуват самостоятелно. В хода на процеса не е представено нито едно доказателство в тази насока; напротив, изслушаните експертни заключения са категорични, че отчуждената сграда не е част от основната и премахването и няма да засегне конструкцията на основната сграда. Съгласно чл. 32, ал. 1 от ЗДС имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. Равностойното парично обезщетение по ал. 1 се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. За процесния имот е установено, че се намира в урбанизирана територия и че е застроен. Освен това е установено и от лицензирания оценител при изработване на възложената от административния орган оценка, като същото установяват и вещите лица, че няма вписани пазарни аналози за застроени поземлени имоти и сгради от посочения тип в релевантния едногодишен период от възлагане на оценката - 25.03.2012 г. до 25.03.2013 г. На основание чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС, когато не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение се определя по реда на ППЗДС - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони. Съгласно разпоредбата на чл. 96, ал. 1 от ППЗДС при отчуждаване на имоти или части от имоти в урбанизирани територии и устройствени зони, когато не могат да се определят пазарните им цени по реда на чл. 32, ал. 2 от ЗДС, равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с нормите на приложение № 2 към чл. 20 от ЗМДТ, като получената стойност се удвоява. В случая административния орган е възприел оценката, представена от лицензирания оценител за процесния имот. Въпросът за законността на сградата не е спорен в процеса. Въпреки липсата на строителни книжа, тя е построена преди 1958 г. и попада в хипотезата на чл. 289 ППЗПИНМ. Освен това, след като ответникът е счел сградата за законна и подлежаща на обезщетяване при отчуждаването, съдът не може да влошава положението на оспорващия, приемайки, че обезщетение не се дължи. По изложените съображения, настоящият съдебен състав намира, че административният орган е определил размер на обезщетението за отчуждените имоти при правилното и законосъобразно прилагане на материалните разпоредби и административно-производствените правила. Не е допуснато нарушение и при определяне стойността на обезщетението. Законосъобразно обезщетението е определено въз основа на данъчната оценка, представена с преписката, тъй като именно тя касае процесната отчуждена сграда. Представената от жалбоподателите в хода на процеса данъчна оценка е за основната сграда с площ от 1783 кв., която не се отчуждава. Недопустимо е на база математически изчисления, без да се вземат предвид характеристиките на сградите, да се определя размерът на данъчната оценка на процесната пристройка като част от сградата, още повече, че в процеса е доказано, на база изслушаните експертни заключения, че тази пристройка е самостоятелен и отделен обект от основната сграда. Двете са с различни конструкции и характеристики. Видно от чл. 4 и чл. 5 от Приложение № 2 към Закона за местните данъци и такси, данъчната оценка се определя въз основа на няколко коефициента, сред които такива за индивидуални характеристики и за овехтяване, като от съществено значение е конструкцията на сградата. Доколкото от експертните заключения се установява, че въпросните характеристики и конструкции за основната сграда и за пристройката са различни, това изключва данъчната оценка за основната сграда като годна база за изчисление на данъчната оценка на отчуждената сграда. По изложените съображения, жалбите са неоснователни и следва да бъдат отхвърлени. Ответникът не претендира разноски, поради което такива не се присъждат. По тези съображения и на осн. чл. 172 АПК Върховният административен съд