Решение № 2826 от 27.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 11517/2011 г.

Решение № 2826 от 27.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 11517/2011 г., VI о., докладчик председателят Милка Панчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 76 от 27.07.2011 г., постановено по адм. д. № 124/2011 г. Административен съд гр. Шумен е отменил заповед № 1773-1/28.06.2010 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" гр. Шумен, с която Радка Василева Йорданова е лишена от месечни социални помощи по чл. 9 от ППЗСП до възстановяване на дължимите суми, но за срок не по-дълъг от 2 години, считано от 01.04.2010 г. и е задължена да възстанови недобросъвестно получените средства в размер на 346,50 лв., заедно с лихвата в размер на 36,96 лв. или общо 383,46 лв., само в частта, с която Радка Василева Йорданова е задължена да възстанови недобросъвестно получените средства в размер на 217,80 лв. главница и над 33,73 лв. лихви, или общо над 251,53 лв. Отхвърлил е жалбата на Радка Василева Йорданова в останалата част. Срещу това решение са подадени две касационни жалби - от директора на дирекция "Социално подпомагане" гр. Шумен и от Радка Йорданова. От двамата касатори се излагат възражения за неправилност на съдебното решение в обжалваната от тях част, неправилно прилагане на материалния закон, нарушение на съдопроизводствени правила и необоснованост. Молят обжалваното решение да бъде отменено в атакуваната част. В съдебно заседание страните, редовно призовани, не се представляват. Представителят на Върховна административна прокуратура счита касационните жалби за подадени в срок, от надлежно легитимирани страни и процесуално допустими, като по същество са неоснователни. Върховният административен съд прецени събраните по делото писмени доказателства, обсъди правилността на обжалваното решение и намира касационните жалби за процесуално допустими, подадени в законоустановения срок от страни с правен интерес, а по същество за неоснователни. При новото разглеждане на делото съдът е съобразил указанията на тричленния състав при ВАС, дадени в отменителното решение по адм. д. № 605/2011 г., обсъдил е всички доказателства и релевантни обстоятелства по спора, отговорил е на възраженията на страните и е направил обоснован извод за частична законосъобразност на оспорения пред него административния акт. С касационната жалба на директора на дирекция "Социално подпомагане" гр. Шумен се обжалва процесното решение на АС-Шумен в частта, в която е отменена заповед № 1773-1/28.06.2010 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" гр. Шумен, с която Радка Василева Йорданова е лишена от месечни социални помощи по чл. 9 от ППЗСП до възстановяване на дължимите суми, но за срок не по-дълъг от 2 години, считано от 01.04.2010 г. и е задължена да възстанови недобросъвестно получените средства в размер на 346,50 лв., заедно с лихвата в размер на 36,96 лв. или общо 383,46 лв., само в частта, с която Радка Василева Йорданова е задължена да възстанови недобросъвестно получените средства в размер на 217,80 лв. главница и над 33,73 лв. лихви, или общо над 251,53 лв. Социални помощи по чл. 12, ал. 1 от ЗСП се отпускат на нуждаещи се социално слаби лица, след преценка на условията по ал. 2 от същата норма. Месечна помощ за отопление се отпуска на лица и семейства, отговарящи на установените от закона предпоставки, както и на допълнителните условия по чл. 10, ал. 1 от ППЗСП. Едно от тези условия е регламентирано в т. 6 (в сила от 9.04.2010 г.) - да не са прехвърляли жилищен, вилен, селскостопански или горски имот и/или идеални части от тях срещу заплащане през последните 5 години. По делото е безспорно, че по силата на приложения по делото нот. акт № 106 от 29.07.2004 г., том IV, рег. № 7346, н. д. № 685/2004 г. на нотариус с район на действие IIIРС, Йорданова и още три лица са продали на Анчо Стефанов Георгиев съсобствен имот - апартамент с площ от 80,32 кв. м. за сумата от 16335,10 лв. Този имот попада в ограниченията по чл. 10, ал. 1, т. 6 от ППЗСП и за Радка Йорданова не е била налице правна възможност да получава социални помощи в рамките на пет години от извършване на продажбата, т. е. до 29.07.2009 г. За да отмени оспорения административен акт, съдът е изложил правни съображения, че извършената от Радка Йорданова продажба на идеални части от поземлен имот със сграда в местността "Под манастира", предмет на нот. акт № 166, т. VII, н. д. № 1129/2009 г. на нотариус с район на действие IIIРС, извършена на 23.12.2009 г. не попада сред хипотезите, изчерпателно изброени в чл. 10, ал. 1, т. 6 от ППЗСП. Следователно, продажбата на идеални части от описания поземлен имот не е от обстоятелствата, които Йорданова е следвало да декларира в т. Х. от молбата-декларация с вх. № 548-1/29.01.2010 г. Следователно, не е налице недобросъвестност при получаване на месечните помощи за периода от 01.01.2010 г. до 31.03.2010 г. и правилно оспорената заповед е отменено в тази част. Неоснователни са касационните оплаквания на административния орган за неправилно прилагане на цитираната материалноправна разпоредба. Нейното съдържание по своя характер е рестриктивно и е недопустимо разширително тълкуване, при което в хипотезата на чл. 10, ал. 1, т. 6 от ППЗСП да се включват всички възмездни сделки. Видно от приложеният по делото нотариален акт нот. акт № 166, т. VII, н. д. № 1129/23.12.2009 г., предмет на покупко-продажбата, не е жилищен или вилен, какъвто е смисъла на нормата. Условията по чл. 10, ал. 1, т. 6 от ППЗСП ограничават упражняването на установените в ЗСП права за социални помощи за лицата и семействата, поради което приложното поле на разпоредбата не може да бъде разширявано по пътя на тълкуването. С оглед гореизложените обстоятелства, съдът правилно е отграничил и законосъобразната част от оспорения административен акт - периода до 29.07.2009 г., в който за Радка Йорданова е била налице законова пречка за получаване на социални помощи, поради извършената продажба по нот. акт № 106 от 29.07.2004 г., том IV, рег. № 7346, н. д. № 685/2004 г. на съсобствен апартамент от 80,32 кв. м. Съдът обосновано е приел, че при подаване на декларацията за отпускане на месечна помощ за 2008 г. Йорданова не е декларирала извършената сделка, поради което недобросъвестно получените суми за периода от 01.07.2008 г. до 31.12.2008 г. подлежат на възстановяване. Касационната жалба на Радка Йорданова срещу тази оспорена част от решението е неоснователна. Правният извод е в съответствие с материалния закон. Правилно е отказана социална помощ по смисъла на чл. 12, ал. 1, т. 2 от ЗСП. В конкретния казус е установено, че е изпълнено условието на чл. 10, ал. 1, т. 6 от ППЗСП, съгласно който, за да възникне право на социална помощ, следва да е налице изискването да не е прехвърлян жилищен имот срещу заплащане през последните 5 години. Следва да се отбележи, че за целите на социалното подпомагане са без значение мотивите, при които е извършена сделката, дали разпореждането с имота е на възмездно основание, размерът на реално получените парични средства и дали те са изразходвани. Посочената забрана е отрицателна предпоставка за получаването на социална помощ и е достатъчно основание за постановяване на отказ от подпомагане. Изискването на посочената разпоредба е императивно и при безспорно доказаната продажба на жилищен имот, правилно е прието, че не са налице предпоставки за предоставяне на помощ. Съгласно чл. 14, ал. 5 от ЗСП лицата, недобросъвестно получили социална помощ, се лишават от тях за срок от две години и възстановяват недобросъвестно получените суми със съответна лихва. При тези съображения настоящата инстанция счита, че не са налице касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяна на обжалваното решение, същото е правилно и обосновано, постановено в съответствие с материалноправните разпоредби и при спазване на процесуалните правила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,