Решение № 1408 от 10.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 1655/2015 г.

Решение № 1408 от 10.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 1655/2015 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 245 и сл. от АПК. Образувано е по молба на Министъра на околната среда и водите- София с искане за отмяна на влязло в сила решение № 6268/16.10.2013 г., постановено по адм. дело № 1875/2013 г. по описа на Административен съд София град/АССГ/, в частта с която е отменен изричен отказ да бъдат определени в полза на ТЕЦ "Бобов дол", ЕАД- 115 217 допълнителни безплатни квоти за емисии на парникови газове от резерв "Нови участници" към Европейската схема за търговия с емисии /ЕСТЕ/ за 2012 г. Твърди, че министъра на околната среда и водите е пряко заинтересован от изхода на делото, но не е била конституиран като заинтересована страна в производството. Искането за отмяна се поддържа евентуално и на основание чл. 239, ал. 1, т. 5 АПК- ако се приеме, че е надлежно конституирана страна в производството по делото пред АССГ- вследствие на нарушаване на съответните правила е - била лишена от възможност да участва в делото . Ответникът по молбата за отмяна, Заместник -министъра на околната среда и водите, редовно уведомен, не взема становище по искането. Ответникът-ТЕЦ "Бобов дол " ЕАД, село Големо село, чрез своя процесуален представител- адв. Костолов, изразява становище за неоснователност и на двете искания. Върховният административен съд в настоящия съдебен състав приема, че искането за отмяна е подадено в срока по чл. 247 от АПК във вр. с чл. 240 от АПК и е процесуално допустимо, но разгледано по същество е неоснователно. С решението, чиято отмяна се иска, Административен съд София град е отменил по жалба на ТЕЦ "Бобов дол" ЕАД- изричен отказ да бъдат определени 115 217 допълнителни безплатни квоти за емисии на парникови газове от резерв "Нови участници" към Европейската схема за търговия с емисии /ЕСТЕ/ за 2012 г. Като страни в производството пред АССГ са конституирани жалбоподателят ТЕЦ "Бобов дол", ЕАД - и издателят на акта - Заместник министър на околната среда и водите/разпореждане от 09.04.2013 г. на съдията-докладчик/. В искането на министъра на околната среда и водите за отмяна е посочено основание по 246, ал. 1 АПК, евентуално чл. 239, ал. 1, т. 5 от АПК, като се твърди, че министъра е обвързан от соченото решение но не е участвал в производството пред АССГ, респективно се поддържа и основанието на чл. 239, ал. 1, т. 5 АПК. ВАС приема, че правно основание на искането е чл. 246, ал. 1 от АПК. Министъра на околната среда и водите е лице, което твърди, че съдебното решение на АССГ е неблагоприятно за него, като същият не е бил страна по делото пред АССГ. Производството по отмяна на влязло в сила съдебно решение е извънинстанционно, като предметът на отмяна и основанията, на които може да се иска отмяна са изчерпателно изброени в АПК. Предвид правната квалификация на искането, елементите на фактическия му състав са както следва: 1. влязло в сила решение, чиято отмяна се иска; 2. това решение да е неблагоприятно за лицето, което прави искане за отмяна; 3. същото лице да е било лишено от възможност да участва в съдебното производство по постановяване на това решение. Доколкото се иска отмяна на влязло в сила съдебно решение № 6268/16.10.2013 г., постановено по адм. дело № 1875/2013 г. по описа на Административен съд София град и министъра на околната среда и водите не е бил страна по това дело, съдът приема, че са налице два от елементите на фактическия състав. За да направи извод относно неблагоприятното засягане на министъра от това решение, съдът следва да направи извод дали същото лице се явява заинтересована страна в това производство, в която насока следва да се изложи следното: Административното производство е образувано по жалба на ТЕЦ "Бобов дол", ЕАД- против отказ, обективиран в писмо с изх. № 26-00-1259/10.05.2012 г. на Евдокия Манева-зам. министър на министерство на околната среда и водите. Жалбата е подадена, именно чрез министъра на околната среда и водите до Върховния административен съд. С протоколно определение, постановено по адм. дело № 12947/2012 г., състав на Пето отделение на ВАС оставил без разглеждане като първа инстанция жалбата на ТЕЦ "БОБОВ ДОЛ", прекратил производството пред себе си и изпратил жалбата по компетентност за разглеждане като първа инстанция от АССГ. Като страни в производството пред АССГ са конституирани жалбоподателят ТЕЦ "Бобов дол", ЕАД - и издателят на акта - Заместник министър на околната среда и водите. С решението на АССГ отказа е частично отменен и преписката е върната на административния орган с указание да издаде административен акт, с който да бъдат отпуснати допълнителни квоти. В това производство министърът не е бил страна, поради което и не са нарушавани негови права на участие. В извънредното производство по отмяна ВАС няма правомощия да осъществява контрол за законосъобразност върху влязлото в сила решение на АССГ. Следва единствено да извърши преценка дали постановеното решение има сила за министъра и се явява неблагоприятно за него. В тази насока ВАС приема, че административното производство правилно се е развило между оспорващият и издателят на акта и постановеното решение обвързва единствено последния- председателят на междуведомствената работна група . Редът и условията за разпределяне на квоти за емисии на парникови газове са уредени в глава седма, раздел III ("Схеми за подобряване на резултатите в опазване на околната среда") от ЗООС. По силата на чл. 131а, ал. 3 ЗООС, компетентен орган по прилагане на схемата за търговия с квоти на емисии на парникови газове е министърът на околната среда и водите или оправомощено от него длъжностно лице. Според § 28 от Преходните и заключителни разпоредби към ЗИД на ЗООС (обн. ДВ., бр. 42/2011 г.) за нови участници до 31.12.2012 г. квоти се отпускат въз основа на решение за разпределение на квоти за нови участници на Междуведомствената работна група за координиране изпълнението на Националния план за разпределение на квоти за емисии на парникови газове за периода 2008 - 2012 г. Горното обосновава извод за липса на третия елемент от фактическия състав, което прави искането за отмяна неоснователно. Към момента на постановяване на решението, чиято отмяна се иска, министъра на околната среда и водите не е издател на оспорения акт, поради което не се явява заинтересована страна в производството по адм. д. № 1875/2013 г. по описа на АССГ, като решението на съда по това дело не се явява неблагоприятно за него. Нещо повече - министъра на околната среда и водите, макар и не участвал в съдебното производство пред АССГ, е оспорил с касационна жалба постановеното в това производство решение № 6268/16.10.2013 г. С влязъл в сила съдебен акт - определение № 9977/15.07.2014 г. по адм. д. № 8555/2014 г. на Петчленен състав на ВАС - тази касационна жалба е оставена без разглеждане, като е прието, че по отношение на министъра съдебният акт няма сила и не е налице хипотезата на чл. 210, ал. 2 АПК. Воден от горното и на основание чл. 248, ал. 1 от АПК Върховният административен съд