Решение № 57 от 5.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11748/2014 г.

Решение № 57 от 5.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11748/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Севдалина Червенкова Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на министъра на труда и социалната политика против Решение № 9471/07.07.2014 г., постановено по адм. д. № 5574/2014 г. по описа на Върховния административен съд, тричленен състав на шесто отделение. С доводи за неправилност и незаконосъобразност се иска неговата отмяна. Писмени възражения по касационната жалба не са депозирани в законовия срок. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата и оставяне на решението в сила. Върховният административен съд, Втора колегия, в настоящия петчленен състав, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество, е основателна по следните съображения: Първоинстанционният съд е бил сезиран с жалба от "Ей Ту Зет Менинг" ООД, гр. Варна, представлявано от управителя Илия Иванов Георгиев, против Заповед № 288 от 12.03.2014 г. на министъра на труда и социалната политика, с която е прекратена регистрацията на дружеството за посредническа дейност. Съдът е отменил оспорената заповед. За да постанови акта си, решаващият съд е приел, че при издаването на заповедта са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, давели до неточно прилагане на материалноправни разпоредби. Прието е, че при предприемането на процесната мярка не е оценен продължителният период от време от извършване на нарушението, защото в него са реализирани факти, имащи отношение към изискванията, визирани в разпоредбата на чл. 15, ал. 1, т. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа. Така постановеното решение е неправилно. Оспорената пред първата инстанция заповед е издадена на основание чл. 13, т. 2 вр. чл. 15, ал. 1, т. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа (НУРИПДНР) след извършена проверка от Дирекция "Инспекция по труда", гр. Варна. От извършената проверка е установено, че "Ей Ту Зет Менинг" ООД в качеството си на посредник по наемане на работа на морски специалисти е нарушило изискванията за осъществяване на дейността с това, че е предоставил посреднически услуги по наемана на работа на търсещо работа лице, без да има сключен посреднически договор между него и лицето - нарушение на изискванията по чл. 23, ал. 1, т. 1 от НУРИПДНР вр. с чл. 28, ал. 3, т. 1 от Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ). Наредбата достатъчно категорично сочи основанията, при които следва да се прекрати регистрацията на фирмата-посредник. Касае се за изброяване на няколко хипотези, при които може да се прекрати дадената регистрация. При допускане на едно или повече от едно нарушение на изискванията при извършване на посредническата дейност може да се прекрати регистрацията на посредника. В случая констатираното нарушение е сред основанията за прекратяване на регистрацията, изрично посочено в чл. 15, ал. 1, т. 3 от Наредбата, и административният орган правилно е процедирал, като я е прекратил. Нарушението е установено по безспорен начин - с наказателно постановление, влязло в сила след проведен съдебен контрол за неговата законосъобразност. Освен това, не е предвиден в нормативните актове, регулиращи дейността, срок от извършване на нарушението, след изтичане на който регистрацията не следва да бъде прекратена. Липсата на такъв срок задължава административния орган да прекрати регистрацията при установено нарушение по чл. 15, ал. 1 от НУРИПДНВ, независимо от продължителността на периода от извършване на нарушението до издаване на административния акт. За да постанови акта си, решаващият съд не е извършил цялостна и задълбочена преценка на доказателствата по делото, както и доводите и възраженията на страните, вкл. релевантните за законосъобразността на акта факти и обстоятелства. С оглед тази фактическа установеност се налага правният извод, че е постановено необосновано решение. Налице е отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Решението като неправилно и незаконосъобразно следва да бъде отменено и вместо него се постанови друго, с което следва да се отхвърли жалбата на "Ей Ту Зет Менинг" ООД против Заповед № 288 от 12.03.2014 г. на министъра на труда и социалната политика като неоснователна. Воден от изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 вр. чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд, петчленен състав