Решение № 15916 от 29.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7287/2013 г.

Решение № 15916 от 29.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7287/2013 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производството е по реда на чл. и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на "МД Инвест" АД, гр. София, представлявано от изпълнителния директор Борян Борисов, и директора на Дирекция "Местни приходи от данъци, такси и реклама" при Община Бургас и, срещу решение № 695 от 26.03.2013 г. по адм. д. № 767/2011 г. на Административен съд - гр. Бургас.

В касационната жалба на "МД Инвест" АД, гр. София, се поддържат доводи за неправилност и незаконосъобразност на обжалваното решение в частта, с която е определено задължение на търговското дружество за такса битови отпадъци за 2008 г. в размер на 1 731 лв. и лихва - 512,95 лв. Поддържа се също така, че неправилно решаващият съд е приел, че административният орган правилно е приложил материалния закон при определяне на размера на лихвите, тъй като такива се дължат от момента на изпадане на длъжника в забава.

В касационната жалба на директора на Дирекция "Местни приходи от данъци, такси и реклама" при Община Бургас се иска отмяна на съдебното решение в частта, с която Акт за установяване на задължения за такса битови отпадъци /АУЗТБО/ № 70-М-22/18.01.2011 г., издаден от гл. експерт "Ревизии" в отдел "КРДПС" при дирекция "Местни приходи от данъци, такси и реклама" - Община Бургас, потвърден с Решение № 70-М-22/07.03.2011 г. на директора на МПДТР - Община Бургас, е изменен за данъчните периоди 2006 г., 2007 и 2008 г. Релевират се доводи за допуснати грешки при изчислението на такса битови отпадъци .

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби.

Върховният административен съд, като взе предвид наведените доводи в жалбата и доказателствата по делото, намира следното:

Касационните жалби са подадени в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежни страни по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, спрямо които първоинстанционното решение е неблагоприятно.

Първоинстанционното производство е образувано по жалба на "МД Инвест" АД срещу Акт за установяване на задължение по декларации (АУЗД) № 70-М-22/18.01.2011 г., издаден от гл. експерт "Ревизии" в отдел "КРДПС" при дирекция "Местни приходи от данъци, такси и реклама" - Община Бургас, потвърден с Решение № 70-М-22/07.03.2011 г. на директора на Дирекция "Местни приходи от данъци, такси и реклама" (МПДТР) - Община Бургас. С АУЗД са установени задължения по Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), за недвижим имот, собственост на "МД Инвест" АД за данък върху недвижимите имоти - 2925,46 лв. за периода 2006 г. - 2010 г. и лихви към 18.01.2011 г. в размер на 871,01 лв., както и такса битови отпадъци - 10699,37 лв. за периода от 2006 г. - 2010 г. и лихви към 18.01.2011 г. в размер на 3558,30 лв.

С решение № 695 от 26.03.2013 г. по адм. д. № 767/2011 г. Административен съд - гр. Бургас е изменил АУЗД № 70-М-22/18.01.2011 г., издаден от гл. експерт "Ревизии" в отдел "КРДПС" при дирекция "Местни приходи от данъци, такси и реклама" - Община Бургас, потвърден с Решение № 70-М-22/07.03.2011 г. на директора на МПДТР - Община Бургас, в частта, с която са установени задължения на "МД Инвест" АД за такса битови отпадъци, като вместо установените от органа задължения за 2006 г. - такса 3 900,63 лв. и лихва 2 234,97 лв.; за 2007 г. - такса 1 302,15 лв. и лихва 568, 27 лв.; за 2008 г. - такса 1 302,15 лв. и лихва 366,41 лв.; за 2009 г. - такса 2 097,22 лв. и лихва 307,44 лв.; за 2010 г. - такса 2 097,22 лв. и лихва 81,21 лв., е определил размер на задълженията както следва: за 2006 г. - такса 1 285 лв. и лихва 747,07 лв.; за 2007 г. - такса 1 285 лв. и лихва 572,21 лв.; за 2008 г. - такса 1 731 лв. и лихва 512,95 лв.; за 2009 г. - такса 2 097 лв. и лихва 324,66 лв.; за 2010 г. - такса 2 097 лв. и лихва 96,93 лв. С съдебния акт е отхвърлена жалбата на "МД Инвест" АД, против АУЗД № 70-М-22/18.01.2011 г., издаден от гл. експерт "Ревизии" в отдел "КРДПС" при дирекция "Местни приходи от данъци, такси и реклама" - Община Бургас, потвърден с Решение № 70-М-22/07.03.2011 г. на директора на МПДТ - Община Бургас, в останала част. Изложени са аргументи относно неправилно определения размер на данък недвижими имоти и такса битови отпадъци, тъй като начислената за 2006 г. такса "битови отпадъци" не е съобразена с подадената за имота декларация, че същият няма да се ползва от услугата през 2006 г., както и незаконосъобразно начислени лихви за такса "битови отпадъци" за всички горепосочени периоди.

Настоящият касационен състав намира следното по обжалваното решение:

Между страните е безспорно, че "МД Инвест" АД гр. София е собственик на недвижим имот, находящ се в гр. Бургас, придобит с нотариален акт за покупко-продажба № 16007 от 17.11.2005 г. на Агенция по вписванията, Служба по вписванията Бургас. След придобиването на недвижимия имот, жалбоподателят е подал данъчни декларации, както следва:

-декларация по чл. 17, ал. 1 от ЗМДТ с вх. № 1612/30.11.06 г. с отчетна стойност на декларирания недвижим имот 390 062,82 лв. - след изтичане на двумесечния срок по чл. 17, ал. 1 от ЗМДТ, който е изтекъл на 17.01.2006 г.

• на 30.11.2006 г. - декларация по чл. 13, ал. 4 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Бургас (НОАМТЦУТОБ), в която е посочено, че за процесния имот през 2007 г. таксата за битови отпадъци ще се определя в зависимост от количеството изхвърляни отпадъци и ще се ползва 1 бр. кофа (0,24 куб. м) при седмична честота - веднъж седмично.

Не е подавана декларация по чл. 14, ал. 3, изр. първо от НОАМТЦУТОБ, съгласно който не се събира такса за сметосъбиране, сметоизвозване и обезвреждане на битови отпадъци в депа или други съоръжения за имотите, които няма да се ползват през цялата година и лицето е подало декларация за това в Дирекция МПДТР при Община Бургас до 31 декември на предходната година.

Правилен и законосъобразен е изводът на съда, че по-късното подаване на декларациите, посочени по-горе, не измества изискуемостта на задължението, възникващо от правопораждащия факт - придобиването на имот. Общ принцип в правото е, че е недопустимо да се черпят права от собственото неправомерно поведение. От друга страна не е използвана и възможността по чл. 14, ал. 3, изр. първо НОАМТЦУТОБ - до 31 декември на предходната година (в случая 2005 г.) да се подаде декларация, че имотът няма да се ползва през цялата следваща година. Правилно и законосъобразно с акта за установяване на задължение по декларация, административният орган е приел, че за 2006 г. "МД Инвест" АД дължи такса битови отпадъци, в размера установен с акта.

За останалите процесни периоди - 2007 г.; 2008 г.; 2009 г.; 2010 г. са подавани декларации по чл. 13, ал. 4 от НОАМТЦУТОБ, както следва:

• декларация с вх. № 412/30.11.2006 г., в която е посочено, че през 2007 г. таксата за битови отпадъци ще се определя в зависимост от количеството изхвърляни отпадъци и ще се ползва 1 бр. кофа (0,24 куб. м) при седмична честота - веднъж седмично;

• декларация с вх. № 1039/03.12.2007 г., в която е посочено, че през 2008 г. таксата за битови отпадъци ще се определя в зависимост от количеството изхвърляни отпадъци и ще се ползва 1 бр. кофа (0,24 куб. м) при седмична честота - веднъж седмично;

• декларация с вх. № 300/25.11.2008 г., в която е посочено, че таксата за битови отпадъци ще се определя в зависимост от количеството изхвърляни отпадъци и ще се ползва 1 бр. кофа (0,24 куб. м);

• декларация с вх. № 70-М-401/02.12.2009 г., в която е посочено, че през 2010 г. таксата за битови отпадъци ще се определя в зависимост от количеството изхвърляни отпадъци и ще се ползва 1 бр. кофа (0,24 куб. м.) при седмична честота - веднъж седмично.

На основание чл. 13, ал. 4, вр. с чл. 14, ал. 3, изр. първо НОАМТЦУТОБ, вр. с чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ за процесните периоди се дължи такса битови отпадъци, определена според количеството на битовите отпадъци, както е декларирано - 1 бр. кофа (0,24 куб. м.) при седмична честота - веднъж седмично. За периода 01.01.2006 г. до 31.12.2006 г. Общината е предоставяла услугите по сметосъбиране, сметоизвозване и обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, което се установява от приетите като доказателства по делото заповеди с № 1282/26.10.2005 г.; 1871/25.10.2006 г.; 2097/26.10.2007 г.; 2930 А/31.10.2008 г.; 3283/29.10.2009 г. на кмета на Община Бургас, с които са определени районите, включени в системата на организирано поддържане на чистотата през съответните години. В същите е посочено, че услугата се предоставя и в рамките на строителните граници на града, а именно - централна градска част, където се намира процесният недвижим имот. Представени са и 5 бр. пътни листи и 5 бр. протоколи за извършена работа на улица "Константин Фотинов" за периода 01.01.2005 г. до 31.12.2006 г., видно от които, за посочения период на територията на ТД "Приморие", чрез консорциум "Титан - Бургас", общината е предоставяла услугите по почистване на местата предназначени за обществено ползване и събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депа. Правилен и законосъобразен е изводът на съда, че през процесните периоди общината е предоставяла услугите по сметосъбиране, сметоизвозване и обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване.

Съгласно чл. 64, вр. с чл. 62, вр. с чл. 66 ЗМДТ, собствениците на облагаеми с данък недвижими имоти заплащат такса за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Размерът на таксата се определя по реда на чл. 66 ЗМДТ за всяка услуга поотделно - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване. Таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност.

В чл. 13, ал. 3 НОАМТЦУТОБ, за нежилищни имоти размерът на таксата се определя, както следва:

• за услугите по сметосъбиране и сметоизвозване и обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения - според количеството на битовите отпадъци в левове за година на стандартен съд;

• за услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване - пропорционално /в промил/ върху данъчната оценка на имота (за граждани) или отчетната стойност на активите - сгради, земя (за предприятия).

Съгласно чл. 12, ал. 2 НОАМТЦУТОБ, таксата за битови отпадъци се заплаща в съответствие със ЗМДТ и е дължима на четири равни вноски, съответно до 31 март, до 30 юни, до 30 септември и до 30 ноември. С решения на Общински съвет Бургас са определени годишните такси за битови отпадъци, когато таксата се определя според вида и броя на използваните съдове, по години, както следва: за декларирана 1бр. кофа с вместимост 0,24 куб. м. за район ЦГЧ, при честота на извозване 6 пъти месечно: за 2006 г. - 349 лв.; за 2007 г. - 366 лв.; за 2008 г. - 366 лв.; за 2009 г. - 732 лв.; за 2010 г. - 732 лв. С оглед установения с наредбата начин на плащане на таксата, лихвата следва да се начислява върху всяка от четирите равни вноски, след като плащането на съответната вноска е просрочено, а в случая въобще не е внесено, за което по делото не е налице спор, че не е плащана такса битови отпадъци за нито една от процесните години - 2006 г.; 2007 г.; 2008 г.; 2009 г. и 2010 г. Сборът от лихвите върху всяка просрочена вноска представлява общата сума на дължима лихва за конкретната година.

За услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване таксата се определя пропорционално (в промил) върху данъчната оценка на имота (за граждани) или отчетната стойност на активите - сгради, земя (за предприятия). Съгласно решения на ОбС Бургас № 29/25.11.2005 г.; 43/20.12.2006 г.; 4/20.12.2007 г.; 16/20.12.2008 г.; 29/17 и 18.12.2009 г. (публикувани на сайта на общината) таксата за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване за нежилищните имоти е съответно: за 2006 г. - 2,4 Й; за 2007 г. - 2,4 Й; за 2008 г. - 3,5 Й; за 2009 г. - 3,5 Й; за 2010 г. - 3,5 Й.

Съгласно чл. 4, ал. 2 от ЗМДТ, невнесените в срок данъци по този закон се събират заедно с лихвите по Закона за лихвите върху данъци, такси и други подобни държавни вземания.

Въпреки, че първоинстанционният съд е установил правилно фактическата обстановка, е достигнал до неправилни изводи относно размера на таксата за битови отпадъци за 2006 г., а именно - определеният в АУДЗ от 3900, 63 лв. Както бе посочено по-горе, не е подавана декларация, с която задълженото лице да заяви облагане спрямо генерираното количество битови отпадъци, поради което облагането следва да се извърши с общ промил за трите услуги през 2006 г. - 10 %, като определеният размер на задълженията от административния орган е точно определен според декларираната отчетна стойност на имота. В тази част касационната жалба на директора на Дирекция "Местни приходи от данъци, такси и реклама" при Община Бургас е основателна.

В резултат на служебно извършени от съда изчисления за дължимите такси за сметосъбиране, сметоизвозване и обезвреждане на битови отпадъци в депа, въпреки точно използвания промил за 2007 г., се достига до размер от 1285 лв., вместо установения в АУДЗ от 1302, 15 лв. Двете услуги се таксуват спрямо генерираното количество битови отпадъци и са в размер на 366 лв. Такъв е и размерът, определен в заключението на вещото лице по допусната и приета пред първоинстанционния съд съдебно-икономическа експертиза, която съдът не е отразил дали кредитира или не. Аналогично е и за 2008 г. - правилният размер е 1302, 15 лв., а не 1731 лв., както съдът е определил. Следва да се отбележи, че относно това задължение, новият размер на определеното от първоинстанционния съд задължение е по-висок от този в АУДЗ, и завишавайки го, съдът е нарушил общия принцип на процеса да не се утежнява положението на лицето, което обжалва административния акт, поради което в тази част решението е незаконосъобразно.

Жалбата на "МД Инвест" АД е основателна по съображенията, изложени по-горе, отнасящи се за размера на задълженията за 2008 г., обжалвани и от Директора на Дирекция "Местни приходи от данъци, такси и реклама" при Община Бургас.

Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение