Решение № 5270 от 25.4.2024 г. на ВАС по адм. д. № 1404/2024 г.

Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири със седалище и адрес на управление София е подало касационна жалба срещу решение 123 от 05.01.2024г., постановено по адм. дело 10905/2023г. по описа на Административния съд София-град, с което е отхвърлена жалбата му срещу предписанието по констативен протокол 01-01-163/13.09.2023г., в частта по p.V.2. По осъществяване на безопасна техническа експлоатация, съставен от инспектори в Регионален отдел Надзор на язовирни стени и съоръжения - Югозападна България, Главна дирекция Надзор на язовирни стени и съоръжения към Държавната агенция за метрологичен и технически надзор. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени оспорения административен акт и се присъдят разноски. Ответниците И. Маринков и М. Илиева, главни инспектори при Регионален отдел Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" - Югозападна България, офис Благоевград на Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, са поискали отхвърлянето на жалбата и присъждане на разноски. Прокурорът от Върховна прокуратура на Република България е дал заключение, че решението е правилно и следва да се остави в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд установил, че с акт за публична държавна собственост 4140/16.12.2019г., язовир Жижево 48 (Валчевица 48), находящ се в поземлен имот с идентификатор 29372.8.48 по КККР на [населено място], м. Валчевица, община Сатовча, област Благоевград, на основание чл.139а, ал.б от Закона за водите, е предоставен за управление на Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири. С протоколи от извършени проверки било установено, че съоръжението язовир Жижево-48 е неизправно - частично работоспособно и били дадени предложения да се възстанови геометричния профил на стената. При извършена проверка на 11.08.2022г. с констативен протокол 01-01-147/18.08.2022г. били дадени предписания в срок до 28.10.2022г. да се възстанови геометричния профил на въздушния откос, поради констатации, че въздушния откос е земен, затревен, наличие на свличане на земни маси и образуване на ровина около 2 кв м. Във връзка със същите установени неизправности при последваща проверка, с констативен протокол 01-01-196/03.11.2022г. било дадено повторно предписание Да се възстанови геометричния профил на въздушния откос в срок до 20.02.2022г. С констативен протокол 01-01-45/07.03.2023г. за трети път били дадени предписания Да се възстанови геометричния профил на въздушния откос в срок до 04.09.2023г. При извършена проверка на язовир Жижево 48 на 12.09.2023г. от служителите И. Маринков и М. Илиева, главни инспектори при Регионален отдел Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" - Югозападна България, офис Благоевград на Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях" при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор бил съставен констативен протокол 01-01-163/13.09.2023г., в раздел II - Констатации на състоянието" от който е отразено, че въздушния откос е земен, затревен, наличие на свличане на земни маси и образуване на ровина около 2 кв м, наличие на храстовидна растителност. В раздел V, т. 2 от протокола било дадено оспореното предписание Да се възстанови геометричния профил на въздушния откос в срок до 29.01.2024г. Във връзка със съставения констативен протокол било подадено особено мнение от присъствалия при извършване на проверката представител на собственика на язовира инж. К. Падарски експерт, хидроинженер. В подадената от Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири до Административния съд - София град жалба срещу тези предписания се поддържа, че предписанията изхождат от некомпетентен орган, че на жалбоподателя не е дадена възможност да участва в административното производство и че даденото предписание не съответства с целта на закона за осигуряване техническата изправност на язовирите. От правна страна съдът приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган по смисъла на чл. 190, ал. 4 във връзка с чл.190а, ал. 1 от Закона за водите, в съответствие с изискванията на чл. 146, ал. 1 АПК, при спазване на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Административният съд изложил мотиви, че обжалваното предписание е издадено вследствие на неколкократно констатирани нередности, изразяващи се в това, че въздушният откос на язовира не отговаря на изискванията за сигурност на съоръжението. Посочил, че при извършена служебна проверка е установено наличието на съдебно-техническа експертиза по друго дело, касаещо същия обект, от която се установявало, че предписанието не е изпълнено към 27.11.2023г. Съдът счел, че безспорно геометричния профил на въздушния откос на язовира следва да бъде възстановен с оглед влезли в сила задължителни предписания, обективирани в констативен протокол 01-01-147/18.08.2022г. и констативен протокол 01-01-196/03.11.2022г. С оглед разпоредбите на разпоредбите на чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ, във връзка с чл. 106, ал. 1, т. 5 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях и за осъществяване на контрола за техническото им състояние, съдът приел предписанието за законосъобразно. Касационната инстанция намира, че при постановяване на решението не са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон. По отношение на законосъобразността на оспорения административен акт административният съд направил правилен извод, че предписания по Закона за водите по отношение на техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирите, язовирните стени и съоръженията към тях могат да издават освен председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, и оправомощени от него длъжностни лица. Със заповед А-776/22.12.2021г. на председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор са оправомощени конкретни длъжностни лица, сред които и издателите на акта, от което следва, че предписанията са направени от компетентен орган по смисъла на чл. 190, ал. 4 във връзка с чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ. Съгласно чл.190а, ал.1, т.3 ЗВ председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4 са оправомощени да дават предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон и наредбата по чл. 141, ал. 2, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, които те са длъжни да изпълняват. Разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние изрично предвижда, че собственикът на язовира, който в случая е и оператор, стопанисва, поддържа, организира, провежда, ръководи и осъществява техническата и безопасната му експлоатация и опазването на околната среда. Съгласно чл. 7 от наредбата собственикът отговаря за изпълнението на всички изисквания по Закона за водите и по тази наредба за осигуряването на безопасна експлоатация на язовирите. Административният съд законосъобразно е приел, че не е допуснато нарушение на административнопроизводствените правила, свързано с нарушаване на правото на участие на държавното предприятие в административното производство. Съгласно чл.190б ЗВ за резултатите от проверката контролните органи по чл. 190, ал. 4 съставят протокол, към който прилагат събраните документи и обяснения, от което следва, че проверяваното лице има право да участва и да представи обяснения и възражения. Видно от изготвения констативен протокол от проверката на 13.09.2023г., тя е извършена в присъствието на служител на Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири. В констативния протокол е отразено и особено мнение на представител на собственика, от което следва, че жалбоподателят е взел участие в производството. Административният съд е приложил законосъобразно чл.141а, ал. 4 от Закона за водите, според който за техническата изправност и безопасната експлоатация на язовирите по ал. 3 отговарят собствениците. При положение, че всички проверки на язовир Жижево 48 (Валчевица 48), находящ се в поземлен имот с идентификатор 29372.8.48 по КККР на [населено място], м. Валчевица, община Сатовча, област Благоевград са установили неизправности на състоянието на язовирната стена и съоръженията към нея, контролните органи имат задължение и право да отправят предписания за извършването на необходимите ремонтни дейности. Собственикът на язовира не е доказал, че язовирната стена е в добро техническо състояние и отговоря на изискванията за безопасна експлоатация, поради което не може да се приеме, че направените от контролния орган предписания са лишени от основание. Постановеното в този смисъл решение на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора в полза на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор следва да бъдат присъдени разноски в размер на 100 лева за юрисконсултско възнаграждение съгласно предвидения в чл. 24, изр. първо от приложимата на основание чл. 37 от Закона за правната помощ Наредба за заплащане на правната помощ минимален размер. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд