Решение № 14947 от 3.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6413/2020 г.

Решение № 14947 от 3.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6413/2020 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Искра Александрова Производството е по реда на чл. 237 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс ( АПК). Образувано е по искане за отмяна на влязло в сила съдебно решение, направено от "Нива комерс" ЕООД. Иска се отмяната на решение № 10218/02.07.2019 г., постановено от Върховния административен съд по адм. д. № 3041/19 година. Исканата отмяна е на правно осн. чл. 240, ал. 1, т. 1 АПК, а като фактическо основание за отмяната се сочи писмо вх. № 02-0400/614 от 08.04.2016 г. на заместник-министъра на земеделието и храните до заместник изпълнителния директор на ДФ"Земеделие". В искането за отмяна се сочат подробни съображения за относимостта на този писмен документ за разрешаването на спора, приключил с решението, чиято отмяна се иска. Иска се отмяна на съдебното решение на ВАС и връщане на делото за ново разглеждане пред първоинстанционния съд. В случай, че сочените обстоятелства се преценят като такива по чл. 239, т. 3 АПК, се иска отмяна и на това правно основание. Ответникът в производството по отмяна – заместник – изпълнителният директор на ДФ"Земеделие" оспорва искането за отмяна по съображения в писмен отговор. Върховният административен съд в настоящия съдебен състав преценява искането за отмяна като допустимо. То е редовно от външна страна, подадено е от страна по делото, за която съдебният акт, чиято отмяна се иска, е неблагоприятен за нея. Искането за отмяна е подадено в срока по чл. 240, ал. 1, т. 1 АПК. Писмото, което се сочи като фактическо основание за отмяната, е предоставено на "Нива комерс" ЕООД по реда на чл. 28, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация, с решение № 03-РД/1108 от 05.05.2020 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", а искането за отмяна е подадено до съда на 02.06.20 година, т. е., в рамките ан тримесечния срок. По основателността на искането за отмяна, съдът приема следното: Съдебното производство, приключило с решението, чиято отмяна се иска, е започнало по жалба на "Нива комерс"ЕООД против уведомително писмо за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214" Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г., за кампания 2017 г., на заместник изпълнителния директор на ДФ"Земеделие" с изх. № 01-2600/507#7 от 06.08.2018 година. С обжалваното уведомително писмо е установено, че "Нива комерс"ЕООД, не е подало заявление за плащане по мярка 214"Агроекологични плащания" с направление "Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност (ВПС-1)" през кампания 2017, поради което и във връзка с чл. 21 от Регламент (ЕС) № 65 на Комисията от 27 януари 2011 година, на осн. чл. 18, ал. 3, т. 4 и чл. 67, ал. 1 от Наредба № 11 от 6.04.2009 г., ДФЗ-РА отказва финансова помощ и прекратява агроекологичния ангажимент по посоченото направление. Първоинстанционният съд е отменил оспореното уведомително писмо, посочвайки, че неправилно административният орган е прекратил агроекологичния ангажимент на осн. чл. 18, ал. 3, т. 4 от Наредба № 11/06.04.2009 г., а е следвало да направи това на осн. чл. 18, ал. 6 от същата наредба. Този извод, съдът е обосновал с обстоятелството, че дружеството не е изпълнило задължението си да подаде заявление за плащане за 2017 година, тъй като е знаело, че не отговаря на изискванията и не може да изпълни задълженията си поради форсмажорни обстоятелства, изразяващи се в отнемане на по-голямата част от стопанството му посредством прекратяване на договор за наем на земя от общинския поземлен фонд, което е извършено в изпълнение на промяна на ЗСПЗЗ, която не е могла да бъде предвидена от жалбоподателя. С решението на касационната инстанция, чиято отмяна се иска в настоящото производство, е отменено първоинстанционното решение и жалбата на дружеството срещу уведомителното писмо е отхвърлена. Мотивите на касационния съдебен състав за този резултат са, че безспорно е налице неизпълнение през 2017 г. на поетите от дружеството през 2012 г. агроекологични задължения, но същото не се дължи на непреодолима сила или извънредно обстоятелство по смисъла на Наредба № 11. Искането за отмяна е неоснователно. Соченото ново писмено доказателство не е от съществено значение за делото. Това е така, тъй като неподаването на заявлението за плащане от страна на дружеството за 2017 година е самостоятелно основание за прекратяване на многогодишния агроекологичен ангажимент, съгласно съгласно чл. 67, ал. 1 вр. с чл. 18, ал. 3, т. 4 от Наредба № 11 от 6.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 година. Посочената национална разпоредба е допустима от приложимото действащо вторично законодателство на ЕС ( в този смисъл е решение на СЕС от 7 февруари 2013 г. по дело С-454/11). Новото доказателство, сочено от искателя се отнася до предоставяне на възможност за приспособяване и адаптиране на ангажиментите на кандидатите, засегнати от § 15 от ЗСПЗЗ. Тези обстоятелства обаче са могли да бъдат обсъдени от решаващия орган при редовно подадено от дружеството заявление за плащане за 2017 година, каквото се установи, че не е подадено. По тези съображения, настоящият съдебен състав на Върховния административен съд преценява писмо вх. № 02-0400/614 от 08.04.2016 г. на заместник-министъра на земеделието и храните до заместник изпълнителния директор на ДФ"Земеделие", като ирелевантно ( неотносимо) към предмета на спора, който е разрешен с влязлото в сила съдебно решение, чиято отмяна се иска. Воден от горното и на осн. чл. 244, ал. 1, хипотеза първа от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд