Решение № 6305 от 15.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4067/2017 г.

Решение № 6305 от 15.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4067/2017 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от "Елетех" ООД със седалище гр. Ш., представлявано от управителя И. Ц. против заповед № РД-46-137/01.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните /сега министъра на земеделието, храните и горите/. С нея е оставено без уважение искането на дружеството и не е одобрено изключването от обхвата на специализирания слой "Постоянно затревени площи", одобрен със заповед № РД 46-235/01.03.2016 г. на имоти: 62503.148.4; 62503.149.23; 62503.186.29; 62503.187.45; 62503.188.13 и 62503.194.23. Обосновава се наличието на отменителните основания по смисъла на чл. 146, т. 3, 4 и 5 АПК. Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител - юрисконсулт Колева развива доводи за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред административния орган е по реда на чл. 33б, ал. 2 ЗПЗП, съответно чл. 16з, ал. 5 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол. Образувано е въз основа на искане, подадено от "Елетех" ООД с рег. № 94-2613/03.10.2016 г. за изключване на горепосочените имоти от специализирания слой "Постоянно затревени площи", тъй като същите били част от инвестиционно предложение "Изграждане на овощна градина с поливна система", одобрено с решение № ПН48ПР/2016 г. на РИОСВ-П.. Въз основа на данните по административната преписка и представените от жалбоподателя, съдът приема за установени следните факти: "Елетех" ООД е подало заявление вх. № 491/24.08.2015 г. и вх. № 651/05.11.2015 г. до началника на Общинска служба по земеделие - Ч. бряг за промяна на начина на трайно ползване на имоти в землището на с. Р.. С протоколи от 27.08.2015 г. и 05.11.2015 г. комисия, назначена със заповед РД-08-20/10.08.2011 г. от началника на ОСЗ-Ч. бряг е констатирала, че описаните в двете заявления на дружеството имоти представляват "овощна градина", поради което е променила начина им на трайно ползване. С решение № ПН48ПР/13.08.2016 г. директорът на РИОСВ-П. е решил да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционното предложение на дружеството за "Изграждане на овощна градина с поливна система" като е посочил, че същото няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху околната среда и човешкото здраве и върху защитени зони BG 0001014 "К." и BG 0000332 "Карлуковски карст". На база на издадените документи "Елетех" ООД е подало искане от 03.10.2016 г. до министъра на земеделието и храните на основание чл. 33б, ал. 2, т. 3 ЗПЗП за изключване на шест имота в землището на с. Р. от специализирания слой "Постоянно затревени площи" като е представило нотариални актове за придобиване право на собственост върху недвижим имот, ведно със скици с отразен начин на трайно ползване - "овощна градина". Във връзка с постъпилото искане дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделски парцели" към МЗХ е изпратила писма до дирекция "Поземлени отношения и комасация" към МЗХ и до РИОСВ-П.. В отговор с писмо от 01.02.2017 г. дирекция "Поземлени отношения и комасация" е отговорено, че при промяна на начина на трайно ползване на имотите не е спазена процедурата по чл. 78а, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, а именно да се приложи документ от РИОСВ, в който е посочено, че имотът не попада в границите на защитени територии. От РИОСВ-П. е изпратен отговор, в който е посочено, че решението за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС е издадено при съобразяване с приложимите за случая законови разпоредби, събрани служебно становища от съответните компетентни органи и с документацията, предоставена от дружеството, в това число и скици на имотите. Посочено е още, че имотите попадат в две защитени зони, като съгласно т. 6.2. от заповед № РД-788/29.10.2008 г. на министъра на околната среда и водите е забранено залесяването на ливади, пасища и мери и превръщането им в обработваеми земи и трайни насаждения за имоти, попадащи в защитена зона BG 0000332 "Карлуковски карст". При служебна справка на сайта на МЗХГ съдът установи, че на 01.03.2016 г. е издадена заповед № РД 46-235 на министъра. С нея на основание чл. 33а, ал. 3 ЗПЗП и чл. 16з, ал. 2 от Наредбата е одобрен окончателният слой ПЗП, актуализиран след разглеждане на подадени искания по реда на чл. 16з, ал. 1 от наредбата за промяна на специализирания слой, одобрен със заповед № РД 46-288 от 06.03.2015 г. и издадени заповеди за одобрение на искания на основание чл. 33б, ал. 2 ЗПЗП. В раздел II от заповедта е разпоредено финалният слой ПЗП да се предостави на Разплащателната агенция за зареждане в СИЗП и ползване по време на кампания за директни плащания за 2016 г. По делото не се спори между страните, че тя не е обжалвана от "Елетех" ООД и като такава е влязла в сила по отношение на процесните имоти. На 03.10.2016 г. дружеството е подал възражение с искане за изключване на имоти № № 148004; 149023; 186029; 187045; 188013 и 194023 от обхвата на специализирания слой ПЗП, одобрен със заповед № РД 46-235/01.03.2016 г. След запознаване с възражението, инициирало административното производство и доказателствата по преписката на 01.03.2017 г. министърът е издал заповед № РД 46-137, с която е оставил без уважение подаденото на 03.10.2016 г. възражение и не е одобрил изключването на имотите от обхвата на специализирания слой ПЗП, одобрен със заповед № РД 46-235/01.03.2016 г. Мотивирал се е, че към момента на създаване на слоя ПЗП - 06.03.2015 г. имотите са с начин на трайно ползване "Пасище с храсти" и "Л." и попадат в обхвата на защитена зона за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна. Посочено е още, че не е спазена разпоредбата на чл. 78, ал. 1 ППЗСПЗЗ при смяната на начина на трайно ползване на имотите, както и че съгласно заповед на министъра на околната среда и водите има забрана за превръщане на пасищата, ливадите и мерите в обработваеми земи и трайни насаждения на имоти, попадащи в защитена зона BG 0000332 "Карлуковски карст". За изясняване на фактите по делото е назначена съдебно-техническа експертиза, в чието заключение е посочено, че описаните в искането на "Елетех" ООД имоти за изключване от специализирания слой ПЗП са идентични с имотите, описани в нотариалните актове, както и тези в решението на РИОСВ-П. и в протоколите на комисията от ОБС-Ч. бряг. При тази фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: В Регламент (ЕС) № 1307/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика е обърнато специално внимание на поддържането на постоянно затревените площи, като средство за постигане на ползи за околната среда. Така в т. 42 от преамбюла е поставена задача за приемане на специални разпоредби за поддържане на постоянно затревени площи и тяхната защита чрез забрана за оран и преобразуване, както и по-обща предпазна мярка, основана на съотношение на постоянно затревените площи срещу пренасочване за друго ползване. В т. 7 от преамбюла е предвидено делегиране на правомощие на Комисията да приема определени актове за установяване на рамка, в която държавите членки да определят критериите, задължителни за изпълнение от земеделските стопани за поддържане на земеделските площи в състояние, подходящо за паша. В националното законодателство това задължение на държавата е изпълнено с приемането на новите разпоредби на чл. 33а, ал. 3 и чл. 33б ЗПЗП за създаване на слой "Постоянно затревени площи" и запазването му, който се одобрява и изменя със заповед на МЗХ при условия и по ред, определени в Наредба № 105/2006 г. Това са нормите на чл. 16д и чл. 16е от нея. В ал. 1 от първата разпоредба са формулирани четирите кумулативни условия за включване на площи в този слой: минимален размер на имотите от 0.1 хектара; начин на трайно ползване по картата на възстановената собственост - пасища, мери, ливади или друг вид постоянно затревени площи; имотите да попадат във физически блокове, постоянно затревени площи; имотите да попадат във физически блокове, включващи постоянни пасища; да са заявявяни в тях за подпомагане, като постоянни пасища поне през една от последните 5 години. Така създаденият слой има две нормативно определени функции с ал. 3 на разпоредбата: първата е да запази постоянните пасища и ливади от разораване и преобразуване. Втората е да се използва от Разплащателната агенция за административна проверка на подадените заявления за подпомагане. Процесните имоти са били с начин на трайно ползване "пасище с храсти" и "ливада" към момента на създаване на слоя ПЗП, поради което са включени в заповедта чл. 33а, ал. 3 ЗПЗП на министъра на земеделието и храните от 06.03.2015 г. При липсата на подадено и уважено възражение, те са останали и в одобрения окончателен слой "ПЗП" със заповедта на министъра от 01.03.2016 г. В тази част тя не е обжалвана от дружеството и съответно е влязла в сила. От този момент се задейства функцията на специализирания слой "ПЗП" по чл. 16д, ал. 3, т. 1 от наредбата за запазване на постоянните пасища и ливади от разораване и преобразуване, включваща и забраната по чл. 33б, ал. 1 ЗПЗП. За да се изключи включен вече в одобрения окончателен слой имот е задължително да се изпълни процедурата по чл. 33б, ал. 2 ЗПЗП. Тя предполага подаване на искане от собственика, подадено в интервала от 01.09. до 31.01. за изключване по чл. 33б, ал. 2 ЗПЗП, съответно чл. 16з от наредбата с посочване на неговия тип и прилагане на съответните доказателства. Изключването е допустимо само при наличие на някоя от хипотезите по чл. 33б, ал. 2 от закона. В оспорената заповед министърът е приел предвид първоначалната заповед по чл. 33а, ал. 3 ЗПЗП за одобряване на слоя ПЗП от 06.03.2015 г. и че имотите попадат в обхвата на защитена зона. Именно въз основа на нея е съпоставил датата за промяна НТП на имота, която е от 27.08.2015 г. и 05.11.2015 г. Съгласно разпоредбата на чл. 33б, ал. 2, т. 4 ЗПЗП промяната на начина на трайно ползване следва да е извършена преди издаване на заповедта по чл. 33а, ал. 2, а именно за одобряване на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". Видно от извършена служебна справка в сайта на МЗХГ това е заповед № 46-236/01.03.2016 г. на министъра за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 г., като част от СИЗП. Промяната на начина на трайно ползване на конкретните имоти е от 27.08. и 05.11.2015 г. и като такава имотите следва да се изключат от специализирания слой, подготвян за 2016 г. и подлежащ на одобряване със съответната заповед до 01.03.2017 г. Искането на дружеството обаче е това да се извърши със задна дата. По този начин недопустимо се цели промяна на влязлата в сила заповед от 2016 г. за кампания 2015 г. за одобряване на специализирания слой, след като тя не е била обжалвана в установения от закона срок. В искането си жалбоподателят се позовава на хипотезата на чл. 33б, ал. 2, т. 3 ЗПЗП и представя писмено доказателство, а именно решение от 13.08.2016 г. на РИОСВ-П., съгласно което не е необходимо извършването на ОВОС за инвестиционното намерение. Решението на РИОСВ също е издадено след влязлата в сила заповед № 46-235/01.03.2016 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателния специализиран слой ПЗП за кампания 2015 г. Видно от разпоредбата на чл. 33б, ал. 2, т. 1 ЗПЗП министърът може да изключи имоти от слой ПЗП, когато имотите не попадат в обхвата на защитените зони по чл. 3, ал. 1, т. 1 от Закона за биологичното разнообразие и при условие, че друга площ в стопанството бъде съответно преобразувана в постоянно затревена площ. В случая имотите на дружеството попадат в защитени зони BG 0001014 "К." и BG 0000332 "Карлуковски карст", приети с решение на Министерски съвет № 122/2007 г., което е изключвало възможността за преобразуването му по този ред. Следва да се посочи, че според чл. 33б, ал. 4 ЗПЗП, когато земеделски стопанин е преобразувал или разорал постоянно затревена площ, включена в слой "Постоянно затревени площи", без разрешение (какъвто е случаят), министърът на земеделието и храните издава заповед, с която разпорежда възстановяване на постоянно затревената площ в 6-месечен срок. Изключването на имотите обаче може да се извърши само по реда на чл. 33б, ал. 2 от закона чрез издаване на заповед за изключване, която има действие занапред, каквото искане жалбоподателят не е направил пред министъра. Съответно не би могло със задна дата да се изключи имот/и от одобрения слой през март на 2016 г., когато имотите не са били заявени от собственика им за изключване в допустимия по чл. 16з, ал. 1 от наредбата период от 01.09.2015 г. до 31.01.2016 г. Ето защо отказът на министъра да уважи искането за изключване на имотите от обхвата на специализирания слой ПЗП, одобрен със заповед от 01.03.2016 г. е законосъобразен. Жалбата срещу него е неоснователна и следва да се отхвърли. По делото е направено искане от процесуалния представител на жалбоподателя адв. М. П. за присъждане на разноски по приложен списък. С оглед изхода на спора такива не се дължат. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд, четвърто отделение