Решение № 15731 от 10.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14637/2012 г.

Решение № 15731 от 10.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14637/2012 г., IV о., докладчик председателят Диана Гърбатова Производството е по чл. 26, ал. 7, във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/ и § 2 от Преходни и заключителни разпоредби на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление /ПЗР на ЗПУГДВМС/. Образувано е по жалба на "Коалиция за България" /допуснато е уточнение в наименованието на жалбоподателя/, подадена чрез пълномощник Деян Цанков Дечев срещу решение № 43-НР от 26.11.2012 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ - Сливен. Изложените в жалбата доводи са за нищожност и незаконосъобразност на оспореното решение, на всички основания, посочени в чл. 146 от АПК. Ответникът - Централна избирателна комисия в съдебно заседание чрез процесуален представител Христов, на основание решение № 5/11.05.2011 г., изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, въз основа данните по делото приема, че жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 26, ал. 7 от ИК, поради което е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С решение № 43-НР от 26.11.2012 г. на ЦИК на основание § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС и чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и ал. 3, чл. 16, ал. 2, и ал. 4, чл. 27, ал. 5 и ал. 10 и чл. 28 от ИК, е назначена РИК - Сливен в състав от 13 членове, като за председател е назначена Галя Иванова Ченкова, заместник-председател - Юлиян Петров Каменов и секретар - Фатме Фикретова Мустафова. При постановяване на решението ЦИК е установила, че при провеждане на консултациите е постигнато съгласие по отношение броя и поименния състав на РИК, както и за председател. Няма споразумение относно назначаването на заместник-председател и секретар на комисията, като протоколът от преговорите при областния управител е подписан с особено мнение от "Коалиция за България" и ПП "Атака". "Коалиция за България" е представила предложение за заместник-председател на РИК - Сливен. При така установените факти, настоящият състав приема, че обжалваният акт е валиден, допустим и законосъобразен. Това е така, защото оспореното решение е издадено от компетентния за това специализиран орган, съгласно изрично предвиденото правомощие в чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК, приложим на основание § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС. Решението е постановено в предписаната от закона писмена форма и е надлежно мотивирано с протокол № 214 от 26.11.2012 г., който е приложен към преписката и не е оспорен при приемането му като писмено доказателство. При издаване на решението не са допуснати отклонения от изискванията на административнопроизводствените правила и същото е в съответствие с приложимите материалноправни норми. Съгласно изричната препращащата норма на § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС за всички неуредени в закона въпроси относно произвеждането на национален референдум се прилагат съответните разпоредби на Изборния кодекс. Следователно доколкото в чл. 7, ал. 1, изречение второ от ЗПУГДВМС не е регламентиран редът за назначаване на изборни комисии в случая намират приложение съответните текстове на Изборния кодекс. Според чл. 7, ал. 1, изречение второ от ЗПУГДВМС районните избирателни комисии за произвеждане на избори на народни представители изпълняват функциите по организирането на национален референдум на територията на избирателните райони. Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 27 и чл. 28 от ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при областния управител между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на РИК и се представят документи по чл. 27, ал. 2 от ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените с консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от областния управител, което се представя в ЦИК, която приема решение по него. В случай, че не се постигне съгласие и не се подпише протокола от консултациите или същият е подписан с особено мнение, се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК която гласува решение за назначаване на РИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на РИК. Съставът на РИК съгласно чл. 15, ал. 1 от ИК се състои от председател, заместник-председатели, секретар и членове, като по отношение на членовете императивните изискванията, формулирани от законодателя в чл. 16, ал. 2 от ИК са да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 от ИК и да владеят български език. Относно състава и ръководните органи на РИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. Решаващият съдебен състав счита, че при назначаване на състава и ръководните органи на РИК - Сливен са спазени императивните изисквания на ИК, приложим съгласно препращащата норма на § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС. Съдът преценява като неоснователни възраженията на оспорващата страна за нарушение на разпоредбата на чл. 7, ал. 1 от ЗПУГДВМС. Жалбоподателят развива тезата, че съгласно този текст от специалния закон националния референдум се произвежда от районните избирателни комисии, назначени за произвеждане на последните избори за избор на народни представители, а не от новоназначени изборни комисии. Настоящият съдебен състав не споделя това становище, защото последните парламентарни избори са проведени на дата 5.07.2009 г. по реда на отменения Закон за избиране на народни представители. При произвеждане на този избор е била назначена Централна избирателна комисия, която съобразно вменените й правомощия е приела Методически указания за прилагане на Закона за избиране на народни представители, произвеждане на изборите за 41-во Народно събрание и отчитане на изборните резултати от районните избирателни комисии. Методическите указания за РИК - I част са утвърдени с решение № НС-79 от 27.05.2009 г. на ЦИК. По силата на Раздел I, т. 5 от Методическите указания, членовете на РИК изпълняват задълженията си от деня на назначаването им от ЦИК до датата на предаване на изборните книжа и материали за архивиране в областните администрации по местонахождението на РИК. С оглед нормативната уредба, действаща към момента на произвеждане на предходните избори за избиране на народни представители, мандатът на РИК е времево ограничен и се прекратява с настъпване на факта, предвиден с действащите към онзи момент методически указания на ЦИК. Вложеният от оспорващата страна разум при граматическото тълкуване на разпоредбата на чл. 7, ал. 1, изречение второ от ЗПУГДВМС не може да се възприеме като достатъчно основание за възстановяване на прекратен мандат на РИК, при липса на изрично указание от законодателя в този смисъл. Употребеното членуване в израза "районните избирателни комисии" в чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС насочва към видовото отграничение, доколкото с разпоредбата на чл. 27, ал. 1 от ИК са предвидени два вида районни избирателни комисии - за избори за народни представители, както и за избори за членове от Европейския парламент на Република България, за президент и вицепрезидент на републиката. Така вложения смисъл при тълкуването на разпоредбата на чл. 7, ал. 1, изречение второ от ЗПУГДВМС е изцяло в съответствие с волята на Централната избирателна комисия, изразена ясно и недвусмислено в Методическите указания, утвърдени с Решение № 8-НР от13.11.2012 г. на ЦИК. От значение е и обстоятелството, че с изричната отмяна на ЗИНП е отменена регламентацията на правоотношенията, свързани с избора на народни представители, а по силата на чл. 14 от ЗНА обратна сила на нормативен акт може да се предаде само по изключение с изрична разпоредба, която в случая не е постановена. По тези съображения настоящият съдебен състав счита, че развитите в жалбата на Коалиция за България за допуснати нарушения от страна на ЦИК при постановяване на процесното решение са без правно основание, което налага отхвърляне на жалбата като неоснователна. На основание на горното и на чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс и § 2 от Преходни и заключителни разпоредби на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, Върховният административен съд, четвърто отделение,