Решение № 13135 от 4.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1356/2015 г.

Решение № 13135 от 4.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1356/2015 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на "Baг Варна ООД" срещу решение № 1853 от 7.11.2014 г. по адм. д. № 432/2014 г. на Административен съд Бургас, в частта, с която е отхвърлена подадената от дружеството срещу акт за установяване на задължение по декларация № 855/20.11.2013 г., издаден от главен експерт в отдел "МДТ" в Община Поморие, потвърден с решение № НЧ-4206#3/17.01.2014 г. на началник отдел "МДТ" в Община Несебър, в частта за определените задължения за такса битови отпадъци - за поддържане на чистотата на населените места и за обезвреждане на битови отпадъци в депа за 2008 г., 2009 г. и 2010 г. Според жалбоподателя решение в обжалваната част е неправилно поради нарушение на материалния закон, необосновано, постановено при неточно тълкуване на събраните по делото доказателства. Счита, че решението на съда е основано на косвени доказателства за кадрова и материална обезпеченост на Общината да извършва такъв вид услуга, но не и на преки доказателства за нейното реално извършване - общо за града и конкретно за района по местонахождение на имота Ответната страна не е взела становище. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е частично основателна. Съдът е установил размера на таксата за поддържане на чистотата на населените места и за обезвреждане на битови отпадъци в депа за 2008 г., 2009 г. и 2010 г. за нежилищните имоти по обяснителната записка на административния орган, както следва: ТБО (поддържане чистотата на населените места) за 2008 г. - 1 101,06 лева /(815 600 лева х 1,8 промила)/12 x 9/; ТБО (поддържане чистотата на населените места) за 2009 г. - 1 613,20 лева /815 600 лева х 2,0 промила/; ТБО (поддържане чистотата на населените места) за 2010 г. -4 078,00 лева /815 600 лева х 2,0 промила/; ТБО (обезвреждане на битови отпадъци в депа) за 2008 г. - 734,04 лева /(815 600 лева х 1,2 промила)/12 x 9/; ТБО (обезвреждане на битови отпадъци в депа) за 2009 г. - 244,68 лева /815 600 лева х 0,3 промила/; ТБО (обезвреждане на битови отпадъци в депа) за 2010 г. - 244,68 лева /815 600 лева х 0,3 промила/. Приел е, че са извършвани услугите по поддържане чистотата на населеното место, което обуславя и дължимост на таксата за този компонент, въз основа на представените доказателства - заповед № 7/17.02.2008 г., справка за наличните МПС и закупени материали през 2008 г., справка за наличните МПС и закупени материали през 2009 г., справка за наличните МПС и закупени материали през 2010 г., длъжностно разписание на дейност БКС към Кметство Обзор, в сила от 1.01.2008 г., длъжностно разписание на дейност БКС към Кметство Обзор в сила от 1.01.2009 г., длъжностно разписание на дейност БКС към Кметство Обзор в сила от 1.04.2010 г., допълнително споразумение към трудов договор, длъжностна характеристика на длъжността "шофьор", допълнително споразумение към трудов договор № 279/9.09.2008 г. и длъжностна характеристика за длъжността "чистач на улици", допълнително споразумение към трудов договор № 277/9.09.2008 г. и длъжностна характеристика за длъжността "събирач на смет", трудов договор № 72/1.04.2008 г. и длъжностна характеристика за длъжността "механик", информация за изпълнението на договори за обществена поръчка за доставка на пластмасови контейнери тип "Бобър" 1100 куб. м., за закупуване на найлонови торби за отпадъци, необходими за подразделенията на БКС на територията на Община Несебър и за доставка на кошчета. Приел е, че наличието на депо за битови отпадъци (сметище) e удостоверено по делото с АЧОС № 5744/30.05.2014 г., което обуславя извод за дължимост на таксата за обезвреждане на битови отпадъци в депа. Независимо, че съдът е посочил само заповедта от 2007 г., както сочи жалбоподателят по делото са представени заповедите за определяне на границите на районите на територията на Община Несебър, и за другите процесни периоди (2008 г., 2009 г., 2010 г.) относно границите в които се извършва поддържане чистотата на територии за обществено ползване - заповед № 1378/25.10.2007 г. и приложение към нея; заповед № 1193/30.10.2008 г. и приложение към нея, заповед № 1265/29.10.2009 г. и приложение към нея, в които на ред № 2.3 е посочена територия Обзор - южен плаж. Неоснователни са доводите, че т. 2.3, в която е посочена територия Обзор южен плаж, както е записано следва да се разбира района на плажната ивица, а не местността "Южен плаж", известна още като "Каик ада", посочена в нотариалния акт за собственост. Мястото, където се намира процесния имот, е в обхвата на териториите, очертани от цитираните заповеди на кмета на Общината, изводите на съда в тази насока са правилни. За процесния период е извършвана услугата поддържане на териториите за обществено ползване на територията на гр. Обзор, в чиито строителни граници попада имота. Представени са доказателства за извършване на услугата от служители на кметство Обзор, а не само на Община Несебър, както заявява жалбоподателя. Представено е длъжностно разписание на дейност БКС към Кметство Обзор, в сила от 1.01.2008 г., от което е видно, че са назначени шофьори специализирани коли, събирачи на смет, чистачи на улици, работници озеленяване и др. с обща щатна численост на персонала 35 бр. трудови договори за чистачи на улици с място на работа кметство Обзор, за механик, справката за наличните МПС и закупени материали за 2008 г., 2009 г. и 2010 г. също е за кметство гр. Обзор, длъжностната характеристика за длъжността "Събирач на смет" също е за кметство Обзор, както и длъжностната характеристика за "механик", за "чистач улици", за "шофьор". Неоснователни са възраженията, че неправилно съдът е преценил като доказателства за реално престиране на услугите по поддържане чистотата на обществените места по представени документи за обща - на цялата община Несебър кадрова обезпеченост или материали, закупени от общината за почистващи дейности. Жалбоподателят излага доводи, че определението за "обществени места" се съдържа в чл. 20, ал. 1, т. 4 от Наредба № 11 на Общински съвет - Несебър - улични платна, площади, пешеходни алеи. паркове, квартални градини, спирки на градския транспорт, части от тротоари и др. под., предназначени за обществено ползване. Сочи, че имотът не се намира в такава територия и в близост до процесния имот няма такива места и по делото се съдържат достатъчно данни, че около имота и в близост до него няма инфраструктура, която да съответства на територии за обществено ползване - улици, площади, алеи, което е друга индиция за липсата на предоставяне на такава услуга. Възможно е точно до имота тази услуга да не е извършвана, след като е установено със съдебното решение, че не извършено сметосъбиране и сметоизвозване, но почистване на териториите за обществено ползване е извършвано на територията на кметство Обзор, през които се преминава за да се достигне до имота. Касае се за територии за обществено ползване, които се ползват или могат да се ползват от всички лица, притежаващи имоти на територията на цялото населено място, а не само в определен район от него. Таксата се дължи за почистване на териториите за обществено ползване в населено място, а не само за териториите до имота на жалбоподателя, следователно правилно е прието от съда, че се дължи такса за поддържане на териториите за обществено ползване през процесния период. В наредбата на общинския съвет също е записано, че когато не се извършва услугата сметосъбиране и сметоизвозване, се заплаща такса за поддържане на териториите за обществено ползване. По отношение изводите на съда за дължимост на ТБО за компонента: "обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на дена за битови отпадъци или други съоръжения мотивите на съда са основани на представения по делото акт за частна общинска собственост № 5744/30.05.2014 г. Този акт за частна общинска собственост е доказателство неотносимо към процесния период (2008-2010 г.); от него се удостоверява наличие на депо към 30.05.2014 г., но не и в предходен период, за какъвто са начислени задълженията за ТБО. По делото не се съдържат други доказателства за наличие на депо през периода 2008-2010 г., следователно и решението в тази част е необосновано и неправилно. Не се установява за процесния период Кметство Обзор да разполага с депо за битови отпадъци, поради което решението на съда за дължимост на тази такса е необосновано, в тази част следва да се отмени и се постанови решение, с което да се отмени оспорения пред съда акт в посочената част. Като има предвид изложените мотиви, съдът