Решение № 11189 от 30.09.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16176/2009 г.

Решение № 11189 от 30.09.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16176/2009 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 126 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДС). Образувано е по жалба на Антон Желев Иванов от гр. София, против Заповеди на министъра на труда и социалната политика (МЗ) № АР-2805/20.11.2009 г. и № АР-2622/30.10.2009 г. Жалбите са процесуално допустими. Подадената против МЗ № АР-2622/30.10.2009 г. жалба се явява подадена в срока по чл. 140, ал. 1 от АПК. Последният е двумесечен, започнал е да тече от 03.11.2009 г. (следващият ден след връчването й на Иванов) и към датата на подаване настоящата жалба (04.12.2009 г.) не е изтекъл. Жалбата против МЗ № АР-2805/20.11.2009 г. е подадена в 14-дневен срок от връчването й на Иванов и също е подадена в срок. С обжалваната МЗ № АР-2622/30.10.2009 г., на основание чл. 87а от ЗДСл във вр. с § 3, ал. 7 от ПМС № 229/23.09.2009 г., ПМС № 252/22.10.2009 г., чл. 5, ал. 2 от ПМС № 46/26.02.2009 г. и утвърдено длъжностно разписание на Министерство на труда и социалната политика (МТСП), в сила от 02.10.2009 г., министъра на труда и социалната политика (министърът/а) е изменил служебното правоотношение на Иванов, считано от 02.10.2009 г. от длъжност "главен експерт" в Дирекция "Етнически и демографски въпроси" (Д "ЕДВ") в Министерския съвет (МС) с ранг I младши, на длъжност "главен експерт" в Отдел "Етнически въпроси" (О "ЕВ"), Дирекция "Демографска и семейна политика, етнически въпроси и равни възможности" (Д "ДСПЕВРВ") в МТСП с ранг I младши. С обжалваната МЗ № АР-2805/20.11.2009 г. министърът, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2, във вр. с чл. 108 от ЗДС, ПМС № 266/10.11.2009 г. и утвърдено с МЗ № РД-01/990 от 17.11.2009 г. длъжностно разписание в сила от 21.11.2009 г. на МТСП, е прекратил служебното правоотношение на жалбоподателя поради съкращаване на длъжността. Разпоредено е на същия да се изплатят полагащите му се обезщетения по чл. 61 и чл. 106, ал. 4 от ЗДС. Недоволен от заповедите, Иванов ги обжалва. Счита, че няма съкращаване на длъжността, която е заемал в МТСП. Заповед № АР-2805/20.11.2009 г. не е мотивирана. Моли да се отмени тя като незаконосъобразна. Едновременно с това, Иванов иска обявяването за нищожна на МЗ № АР-2622/30.10.2009 г., тъй като тя е с обратно действие. Последната също не е мотивирана. Претендира отмяна на заповедите, присъждане на обезщетение за времето, през което е бил без работа, промяна на основанието за освобождаването му от длъжност и присъждане на направените по делото разноски. Ответната страна - министърът, чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна. Моли отхвърлянето й. Върховният административен съд, състав на Пето отделение (ВАС), за да се произнесе, прие за установено от фактическа страна следното: Жалбоподателят Иванов, до 30.10.2009 г. е изпълнявал длъжността "главен експерт" с I мл. ранг в МС, Д "ЕДВ". С МЗ № АР-2622/30.10.2009 г. служебното му правоотношение е изменено, считано от 02.10.2009 г., като е назначен той на посочената по-горе длъжност. Съгласно Длъжностното разписание на МТСП, утвърдено и в сила от 02.10.2009 г., общата численост на работещите в МТСП е била 353 бройки, от които 28 бройки в Д "ДСПЕВРВ", а в О "ЕВ" - общо 11 щатни бройки. Общо в дирекцията е имало 11 длъжности за "главен експерт", от които в О "ЕВ" - 5 такива. Освен О "ЕВ", дирекцията е имала още 3 отдела: "Демографска и семейна политика", "Равнопоставеност на половете и антидискриминация" и "Интеграция на хората с увреждания" . С МЗ № РД-01-90/17.11.2009 г., министърът е утвърдил, считано от същия ден, закриване на отдели в министерството, разкриване на нови такива и ново Длъжностно разписание, в сила от 21.11.2009 г. Общата численост на персонала в МТСП е намалена с 5 бройки на 348 човека, от които 16 бройки в Дирекция "Демографско развитие, етнически въпроси и равни възможности" (Д "ДРЕВРВ"). В последната дирекция са сформирани общо 2 отдела: "Демографска политика" (О "ДП") и "Равни възможности и антидискриминация" (О "РВА"). В Д "ДРЕВРВ" са предвидени общо 7 длъжности за "държавен експерт", от които 1 в О "ДП" и 6 в О "РВА". При така установеното от фактическа страна, жалбата против МЗ № АР-2622/30.10.2009 г. се явява процесуално недопустима. Тя е издадена на основание § 3, ал. 4 и ал. 7 от ПМС № 229/23.09.2009 г., разпореждащи дейността в областта на етническите и демографските въпроси да премине от администрацията на МС към МТСП, осигурена с 11 щатни бройки, а правоотношенията със служителите, осъществяващи функциите по ал. 1 - 5 да се уредят при условията и по реда на чл. 87а от ЗДС и в съответствие с устройствените правилници на администрациите. В случая е налице типичен пример на преминаване на дейност от една администрация в друга. Служебното правоотношение на жалбоподателя е запазено. Иванов няма правен интерес от обжалването на МЗ, предвид обстоятелството, че тя не засяга негативно негови права и/или законни интереси. Правото му на труд е осигурено и защитено с въпросната МЗ, въпреки твърденията му за намаляване на работната заплата. Последната е само един от елементите на служебното правоотношение. Освен това, това му твърдение не е доказано по делото. При липса на правен интерес, жалбата следва да се остави без разглеждане, а производството по делото в тази му част следва да се прекрати. Жалбата против МЗ № МЗ № АР-2805/20.11.2009 г. се явява неоснователна. Сравнявайки Длъжностните разписания на МТСП в сила съответно от 02.10.2009 г. и това в сила от 21.11.2009 г. е видно, че общата численост на персонала в министерството е намален с 5 бройки, а работещите в Д "ДРЕВРВ" са 16 служители, спрямо 28 в закритата Д "ДСПЕВРВ". Предвидените в последната 11 щатни бройки за длъжност "главен експерт" също са намалени на 7 такива в новата дирекция. Като "главен експерт" в Д "ДСПЕВРВ", О "ЕВ", Иванов е участвал в разработването, координирането и провеждането на политиката в областта на равните възможности и недискриминацията по признака "етническа принадлежност" в МТСП. Съответната длъжност в новата Д "ДРЕВРВ", О "РВА" има същата цел, но по признака "вероизповедание". На тази база, предвид различната цел на длъжността, различни са и областите на дейността и основните й задължения. Дори в случаите, когато те са еднакво редактирани в двете длъжностни характеристики, различната цел, към която са насочени, води и до различни длъжностни и функционални задължения. Дори обстоятелството, че О "ЕВ" липсва изцяло в Длъжностното разписание в сила от 21.11.2009 г. сочи, че тези от функциите, изпълнявани от Иванов които продължават да съществуват, са разпределени като допълнителни задачи на работещите в Д "ДРЕВРВ. Въпросите за рационалното разпределение на длъжностните задължения и организацията на администрацията е въпрос от сферата на оперативната самостоятелност на органа по назначаване. Не водят до други изводи и представените по делото 2 бр. обяви за конкурс за длъжностите "началник отдел" в Отдел "Интеграция на етническите малцинства" и длъжността "държавен експерт" в същия отдел. Ако те действително са разпечатани от сайта на МТСП, очевидно са свързани с някои от структурните промени в организация на администрацията на това министерство, разпоредени с измененията на Устройствения му правилник, обнародвани в ДВ бр. 2/08.01.2010 г., 3/12.01.2010 г., 18/05.03.2010 г. или 57/27.07.2010 г., тъй като такъв отдел не съществува в Длъжностното разписание от 21.11.2009 г., което е предмет на изследване от съда в настоящото производство. По изложените съображения жалбата на Иванов в частта й против МЗ № АР-2805/20.11.2009 г. се явява неоснователна. Като такава тя следва да се отхвърли, поради което и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на Пето отделение