Решение № 10135 от 23.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3083/2020 г.

Решение № 10135 от 23.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3083/2020 г., VI о., докладчик съдията Александър Митрев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалби на Кмета на кметство - гр. Ветрен, Кмета на кметство с. Виноградец и на Община гр. Септември срещу разрешение № 531/04.02.2020 г. на Министъра на енергетиката, с което е разрешено на "Тракия-Минералс" ООД да извърши за своя сметка търсене и проучване на скалнооблицовъчни материали-подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 6 от Закона за подземните богатства в площ "Батаклийско", разположено в землището на гр. Ветрен, с. Виноградец и община гр. Септември, област Пазарджик, обн. в ДВ, бр. 15/21.02.2020 г. В жалбата са развити доводи, че оспореното разрешение за търсене и проучване е издадено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправни разпоредби. Посочено е, че не е спазено изискването на чл. 26, ал. 1 от Закона за подземните богатства, а именно съгласуване с кмета на общината на територията, на която е разположена площта за проучване, както и, че не е съгласувана преписката с кмета на гр. Ветрен. Иска се отмяна на оспореното разрешение. Ответникът - министърът на енергетиката, чрез процесуален представител в писмени бележки и в съдебно заседание оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна. Заинтересованата страна - "Тракия-Минералс" ООД, чрез управителя Г. Колаксъзов в писмени становища по делото и в съдебно заседание оспорва подадената жалба и моли същата да бъде отхвърлена с доводи, че при издаване на оспореното разпореждане са спазени, както изискванията на материалния закон, така и процесуалните правила. Върховният административен съд, шесто отделение, след като прецени данните по делото и становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното: От представените по делото писмени доказателства, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорения индивидуален административен акт, се установява, че административното производство е започнало с подадено заявление вх. № Е-26-Т-613/12.10.2017 г. от "Тракия-Минералс" ООД, чрез управителя Г. Колаксъзов за откриване на процедура за предоставяне на разрешение за търсене и проучване на скалнооблицовъчни материали-подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 6 от Закона за подземните богатства в площ "Батаклийско", разположено в землището на гр. Ветрен, с. Виноградец и община гр. Септември, област Пазарджик. Видно от представеното по делото писмо № Е-91-00-133/15.05.2018 г. на Министерство на енергетиката, подписано от зам - министър на енергетиката, на основание чл. 26, ал. 1 от ЗПБ е изискано становище по повод заявленията за откриване на производство за предоставяне на разрешение от компетентните министри по чл. 26, ал. 1, т. 1 от ЗПБ - министъра на вътрешните работи, министъра на отбраната, министъра на културата и Държавна агенция "Национална сигурност" и АПИ. Също така с писмо изх. № Е-04-20-106/15.05.2018 г. е изискано становище от Министерството на околната среда и водите, както и е изискано в случай, че заявената площ попада в потенциални защитени зони (Натура - 2000) от Националната екологична мрежа да бъде предоставена схема с разположението на площта. От лицата по чл. 26, ал. 1, т. 1 ЗПБ са постъпили положителни становища по отношение площта на разрешението, а от Министерството на околната среда и водите е постъпило становище вх. № Е-91-00-133/31.05.2018 г., че в площ "Батаклийско" не попада в защитена територия по смисъла на чл. 5 от Закона за защитените територии, Дадено е положително становище за откриване на производство за предоставяне на площ "Батаклийско" за търсене и проучване на подземни богатства със следните условия, които да бъдат включени в договора за търсене и проучване: "Реализирането на проучвателните дейности следва да се осъществи след приключване на процедурите по чл. 2, ал. 2 или Глава втора от наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони за цялостния работен проект за търсенето и проучването. " Министерството на отбраната, министерството на вътрешните работи и ДАНС съгласуват откриване на процедурата без забележки. Министерството на културата съгласува откриване на процедурата при условие, че при проучвателните работи ще се спазват стриктно разпоредбите на ЗКН. Извършена е проверка на заявената за търсене и проучване площ в специализираните карти и регистри на находищата на подземни богатства и на разрешенията за търсене и /или проучване, както и в специализираните карти и регистри по Закона за съхранение на въглероден диоксид в земните недра, за което е издадена служебна бележка от началник отдел "Национална геоложка служба". Съгласно представената служебна бележка не се засягат находища на подземни богатства, в площта няма предоставени права за добив на подземни богатства. Удостоверено е, че няма действащи разрешения за търсене и/или проучване на подземни богатства. В ДВ бр. 62 от 27.07.2018 г. - неофициален раздел е публикувано съобщение от министъра на енергетиката за откриване на производство по предоставяне на разрешение за търсене и проучване на скалнооблицовъчни материали-подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 6 от Закона за подземните богатства в площ "Батаклийско", разположено в землището на гр. Ветрен, с. Виноградец и община гр. Септември, област Пазарджик. С писмо № Е-03-00-757/12.12.2019 г. на министерството на енергетиката, материалите относно искането за одобряване от МС на проект за разрешение проучване на метални полезни изкопаеми - подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за подземните богатства, в площ "Батаклийско" са изпратени на основание чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация за съгласуване по реда на цитирания текст. В проведената съгласувателна процедура са постъпили становища, копия от които са представени по делото, които са обобщени в справка, от която са видни постъпилите бележки и предложения, както и че същите са приети с изложени мотиви за приемането. Проектът е съгласуван с положителни становища, като всички бележки и предложения са приети и е посочено, че ще бъдат включени в проекта на договор. Финансовата обосновка е одобрена от министъра на финансите, видно от положената резолюция върху същата. Първата бележка е от главния секретар на Министерския съвет, като в становище на директор на дирекция "Социална политика" е посочено, че с договора за търсене и проучване титулярът на разрешението следва да бъде задължен при извършване на геопроучвателните работи да спазва нормативните изисквания, свързани с опазване на земните недра, околната среда и водите, човешкото здраве, защитените със закон територии и обекти, включително на горите и земите в националните паркове и в резерватите, правата върху горски територии и земеделските земи, културните ценности, националната сигурност, отбраната на страната и обществения ред, като е предложено включването в договора на текст: "Титулярът на разрешението няма право да извършва геологопроучвателни работи, свързани с прокарване на повърхностни минни изработки, сондажи и др. в границите на площта за търсене и проучване, ако: 1 не е получил разрешение на Комисията по чл. 17, ал. 1 от ЗОЗЗ във връзка с чл. 59б, ал. 2 от ППЗОЗЗ за разрешаване на временното ползване на земеделската земя - когато геологопроучвателните работи са върху земеделски земи; 2. в негова полза не е учредено право на ползване по чл. 69, ал. 1, т. 1 от Закона за горите за поземлени имоти в горски територии, върху които ще се извършват работите и които не са собственост на титуляра". Забележката е приета и в проекта на договор са включени съответните клаузи. Министерство на здравеопазването е съгласувало проекта с бележка, при опитно - проучвателните дейности, да не се допуска наднормено натоварване със замърсители на околната среда при обектите, подлежащи на здравна защита, съгласно § 1, т. 3 от ДР на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда и дейностите да са съобразени със забраните и ограниченията и да не нарушават режима на експлоатация на санитарно - охранителните зони, съгласно Наредба № 3 за условията и реда за проучване, проектиране, утвърждаване и експлоатация на санитарно - охранителните зони около водоизточниците и съоръженията за питейно - битово водоснабдяване и около водоизточниците на минерални води, използвани за лечебни, профилактични, питейни и хигиенни нужди, при положение, че площта за проучване попада в такива зони. За бележките е отразено, че са приети, като в проекта на договор ще бъдат включени клаузи в този смисъл. Министерство на културата е съгласувало проекта при условие, че проучвателните работи няма да засягат територията на недвижимите културни ценности и стриктно ще бъдат спазвани изискванията на чл. 160, ал. 2 от Закона за културното наследство. Министерството на околната среда и водите е съгласувало проекта за разрешение със забележки: в договора за проучване да се включи текст, който да задължи титуляра, че с оглед реализирането на проучвателните дейности, то следва да се осъществи след приключване на процедурите по чл. 2, ал. 2 или Глава втора от наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони за цялостния работен проект за търсенето и проучването. След приключване на съгласувателната процедура е изговен доклад от министъра на енергетиката за внасяне на предложението за одобряване от Министерския съвет, към който са приложени проект на разрешение, съпътстващите го документи, съгласувателна таблица с отразените съгласувателни становища, самите становища по чл. 32 от УПМСНА, съобщение до средствата за масова информация. С решение по протокол № 52 от 18.12.2019 г. Министерския съвет е одобрил проекта на разрешение. На основание чл. 49, ал. 2, чл. 50, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 7, ал. 2, т. 7, чл. 39, ал. 3, чл. 5, т. 1 от ЗПБ и протоколно решение от протокол № 52 на МС от 18.12.2019 г., министърът на енергетиката е издал процесното разрешение в полза на "Тракия-Минералс" ООД. Същото е публикувано в ДВ, бр. 15 от 21.02.2020 г., видно от представените копия по делото. На основание чл. 41, ал. 1 от ЗПБ разрешението е изпратено на кмета на община Септември, тъй като местонахождението на площта е в границите на общината, за обявяване по реда на посочения текст. Видно от представените писма и придружителен протокол, копие от разрешението и координатните точки на площта на разрешението са обявени в сайта на общините и на таблото за обществен достъп. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт по реда на чл. 168 АПК, съдът приема от правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежни страни, в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на оспорване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган - министърът на енергетиката, в изпълнение на правомощията му по чл. 53, ал. 4, във вр. с ал. 1 и чл. 51, във вр. с чл. 7, ал. 2, т. 7 от ЗПБ. Издаденото разрешение отговаря на изискванията за форма на акта, като е налице посочване на фактическите и правни основания за издаването му. Фактическите и правните основания за издаване на оспореното разрешение се съдържат в доклада, изготвен от министъра на енергетиката, като в същия са посочени установените факти и приложимите правни норми, като към доклада са приложени документите, установяващи разположението на площта, данни за заявителя, данни за откриване на производството и публикуване на предложението, съгласувателни становища. Следователно мотивите са изложени в предшестващ издаването на акта документ и удовлетворяват изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, като в този смисъл е и ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС, както и трайната съдебна практика на ВАС, че в този случай липсва нарушение. Неоснователно е оплакването за допуснато нарушение на административнопроизводствените правила, изразяващо се в нарушение на нормата на чл. 26, ал. 1 ЗПБ. Съгласно цитираната разпоредба производството по предоставяне на разрешение за търсене и проучване се открива след проверка в специализираните карти и регистри по този закон и в специализираните карти и регистри по Закона за съхранение на въглероден диоксид в земните недра /ЗСВДЗН/. По делото са налице доказателства за извършена такава проверка. От приложената към преписката служебна бележка, издадена от началник отдел "Национална геоложка служба" при МИ, се установява че е извършена проверка и, че заявената площ засяга находища на подземни богатства, проучвани с държавни средства. В площта няма предоставени права за добив на подземни богатства. Удостоверено е, че няма действащи разрешения за търсене и/или проучване на подземни богатства. Актът е издаден след извършена надлежна проверка в специализираните карти и регистри по Закона за съхранение на въглероден диоксид в земните недра по чл. 26, ал. 1 от ЗПБ. Що се касае до съгласувателната процедура по чл. 26, ал. 1, т. 1 ЗПБ - с компетентните министри за опазване на националната сигурност и отбраната на страната, за защитени със закон територии, обекти и културни ценности, няма спор, а и от доказателствата по делото безспорно се установява провеждане на съгласуване с министъра на вътрешните работи, министъра на отбраната, министъра на културата, с Държавна агенция "Национална сигурност" и Агенция "Пътна инфраструктура". Основно твърдение в жалбите е, че не е спазено изискването на чл. 26, ал. 1 от Закона за подземните богатства, а именно съгласуване с кмета на общината на територията, на която е разположена площта за проучване. По делото като част от административната преписка по издаване на обжалвания акт е прието писмо с изх. № Е-08-00-241/15.05.2018 г. от заместник-министъра на енергетиката до кмета на община Септември /л. 31/, в отговора на което с писмо вх. № Е-08- 00-241/20.06.2018 г. от кмета на общината /л. 41 е изложено становище, че заявената за проучване площ не попада в хипотезите на чл. 26, ал. 1, т. 2, букви "а", "6" и "в" от ЗПБ. Видно от изложеното в производството по издаване на оспорения акт не са били налични основания за отказ от откриване на производство по предоставяне на разрешение за проучване, поради получено положително становище от компетентния орган по визираната разпоредба на ЗПБ. Относно твърденията на жалбоподателите, че имотите попадащи в заявената за проучване площ са частна и общинска собственост и не е постигнато съrласие за учредяване на вещни права между титуляря на разрешението и носителите на права върху земите следва да се отбележи, че тези въпроси не са релевантни в производството по издаване на акта. Съгласно чл. 74, ал. 2 от ЗПБ "Предоставените разрешения за търсене и проучване или за проучване или концесии за добив дават право на титуляря на разрешението или на концесионера да предприеме самостоятелно съответните правни и фактически действия за постигане на споразумение с титулярите на права на земята в предоставената площ, които го препятстват или затрудняват За осъществяването на дейностите по разрешението или концесията и на съответния договор. ", като видно от разпоредбата министърът на енергетиката не изследва собствеността в процедурата по издаване на административния акт, а между носителят на права за проучване и титулярите на вещни права съществува възможност за договаряне по общите правила на гражданския оборот. В жалбата депозирана от кмета на гр. Ветрен са изнесени твърдения, че не е спазено изискването на чл. 26, ал. 1, т. 2 ЗПБ и не му е изискано становище относно откриване на производството по предоставяне на оспореното разрешение за проучване. Следва да се отбележи, че визираната разпоредба изисква съгласуване с кметовете на общините на територията, на които е разположена nлощ за проучване и горното твърдение на жалбоподателя е неправилно поради обстоятелството, че административно териториално гр. Ветрен не е общински център, а същият попада в територията на община Септември. Министерство на енергетиката е спазило процедурите по Закона за подземните богатства за предоставяне на разрешение за проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 6 от Закона за подземните богатства - скалнооблицовъчни материали, в площ "Батаклийско", разположена в землищата на гр. Ветрен и с. Виноградец, община Септември, област Пазарджик. Извършено е съгласуване по чл. 26 от ЗПБ с МОСВ, МВР, МО, МК, ДАНС, АПИ и кмет на територията, на чиято община е разположена площта. С оглед получените положителни становища е публикувано съобщение на Министърът на енергетиката за предстоящото предоставяне на разрешение в"Държавен вестник" брой 62, от 27.7.2018 г. и на интернет страницата на Министерство на енергетиката. Същото е публикувано на основание постъпило заявление за проучване на подземни богатства и във връзка с чл. 39, ал. 1, т. 3 от Закона за подземните богатства за откриване на производство по предоставяне на разрешение за проучване в площ "Батаклийско". В едномесечен срок на публикацията не е имало други инвестиционни намерения за посочената площ. Извършено е съгласуване по чл. 32 от Устройствения правилник на МС и на неговата администрация. Спазени са изискванията на чл. 35 от Устройствения правилник на МС и на неговата администрация, чрез изготвяне на справка за съгласувателните становища, окомплектоване и подписване на материалите за внасяне в Министерския съвет. Извършено е и обнародване на разрешението в "Държавен вестник" по чл. 53, ал. 4 от ЗПБ. Разрешение № 531 от 4 февруари 2020 г. за проучване на скалнооблицовъчни материали в площ "Батаклийско", разположена в землищата на гр. Ветрен и с. Виноградец, община Септември, област Пазарджик е публикувано в Държавен вестник брой: 15, от дата 21.2.2020 г. В хода на процедурата по предоставяне на разрешение до сключване на договора за проучване, съгласно Закона за подземните богатства, не се изисква съгласието на собствениците на земите, поради което мотивът на жалбоподателите е неоснователен. Посоченият мотив, че теренът попада в ловен район няма отношение към процедурата по Закона за подземните богатства. Относно твърденията на жалбоподателите, че на територията на община Септември и в близост до заявената за проучване площ са ситуирани предоставени концесии за добив и разрешения за проучване на подземни богатства, същите са ирелевантни. Няма нормативна уредба, която да ограничава локализацията на концесии за добив на подземни богатства, нито норми рестриктиращи броя на обекти за добив и проучване на подземни богатства в територията на дадена община. Мотивът че в района има издадени и други разрешения за проучване и предоставени концесии за добив също не противоречи на Закона за подземните богатства. Резултатите от едно проучване може да бъдат отрицателни и да не се стигне до концесия за добив. При положителни резултати концесия за добив се предоставя чрез нова процедура по Закона за подземните богатства, като към момента няма законови ограничения за броя на обектите за търсене и проучване на подземни богатства, поради което представения мотив в жалбите също няма отношение към процедурата. Несъстоятелен е и мотивът на община Септември, че за имота не е давано съгласие от Общинския съвет или от кмета на общината. Съгласно Закона за подземните богатства няма изискване за съгласуване с Общински съвет. Министърът на енергетика е изискал становище от кмета на територията, на чиято община е разположена площта. Посоченото налага отхвърлянето като неоснователни на жалбите на Община Септември, кмета на гр. Ветрен и кмета на с. Виноградец срещу разрешение № 531/04.02.2020 г. на Министъра на енергетиката, с което е разрешено на "Тракия-Минералс" ООД да извърши за своя сметка търсене и проучване на скалнооблицовъчни материали-подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 6 от Закона за подземните богатства в площ "Батаклийско", разположено в землището на гр. Ветрен, с. Виноградец и община гр. Септември, област Пазарджик, обн. в ДВ, бр. 15/21.02.2020 г. Независимо от изхода на спора, разноски в полза на ответника и заинтересованата страна не се присъждат поради липсата на направено искане за това. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,