Решение № 4744 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4382/2013 г.

Решение № 4744 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4382/2013 г., IV о., докладчик председателят Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 26, ал. 8 във връзка с ал. 1, т. 11 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба на Политическа партия "Зелена партия" с председател Марина Драгомирецкая, подадена против решение № 2323-НС от 29.03.2013 г., постановено от Централната избирателна комисия /ЦИК/. С жалбата и в съдебно заседание чрез упълномощен адв. Виодорова се развива тезата, че ЦИК е нарушила процесуалните правила, защото е могла и е следвало в деня, в който са постъпили заявлението с доказателствата, окомплектовани съобразно изискванията за подаване на документи за регистрация за участие в избори, а и на следващия ден, да даде указания, че не достигат коректни записи и подписи по избирателните списъци относно изискуемия минимум. Жалбоподателят твърди, че ЦИК се е произнесла три дни по-късно направо със заличаване на направеното вече регистриране. Моли Върховния административен съд да отмени обжалваното решение като незаконосъобразно по подробно изложени в жалбата доводи и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - Централната избирателна комисия, оспорва жалбата чрез упълномощен чл. на ЦИК Паскал Бояджийски /решение № 5 от 11.05.2011 г./, който пледира за отхвърлянето й като неоснователна, защото процесният списък е предаден на ГД "ГРАО", която е органът, който извършва проверка, дали подписите са валидни съгласно закона. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна в срока, визиран в чл. 26, ал. 8, изречение първо от ИК. Разгледана по същество жалбата на Политическа партия "Зелена партия" е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № 2323-НС от 29.03.2013 г. ЦИК е заличила регистрацията на ПП "Зелена партия" за участие в изборите за народни представители на 12 май 2013 г., извършена с решение № 2232-НС от 27.03.2013 г. на ЦИК и е анулирала издаденото удостоверение № 8 от 27.03.2013 г. За да достигне до този резултат ЦИК се е позовала на нормите на чл. 90, ал. 5 във връзка с чл. 82, ал. 3, т. 7 от ИК и е приела въз основа на постъпило писмо изх. № АУ01-1060 от 29.03.2013 г. и протокол от 29.03.2013 г. на ГД "ГРАО" в МРРБ, че не са изпълнени условията на чл. 82, ал. 3, т. 7 от ИК. По отношение на вписания в атакуваното решение текст на чл. 90, ал. 5 от ИК, съдът счита, че се касае за техническа грешка в изписването, тъй като посочената норма е приложима към регистрация на партии и коалиции при избори за общински съветници и кметове /чл. 90, ал. 5 от ИК е част от раздел IV на ИК/. Според настоящия съдебен състав действителната воля на ЦИК е по отношение на регистрация на партии и коалиции при избори за народни представители, регламентирана в раздел III от ИК, с оглед на което точното правно основание за постановяване на процесния административен акт е нормата на чл. 83, ал. 5 от ИК. Горепосочената фактическа грешка няма характер на нарушение и не съставлява основание за отмяна на оспореното решение само на това основание. По делото няма спор относно следните обстоятелства: ПП "Зелена партия" е подала заявление за регистрация, входирано в ЦИК с № 54 на дата 26.03.2013 г. На следващия ден - 27.03.2013 г. е издадено решение № 2232-НС, прието с протокол № 286 от 27.03.2013 г., с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 10, чл. 76 и чл. 82 от ИК, ЦИК е регистрирала ПП "Зелена партия" за участие в изборите за народни представители на 12 май 2013 г. ЦИК своевременно е предала списъка по чл. 82, ал. 3, т. 7 от ИК в ГД "ГРАО" в МРРБ и на 29.03.2013 г. в ЦИК е постъпило писмо изх. № АУО1-1060/29.03.2013 г., издадено от главния директор на ГД "ГРАО". От текста на визираното писмо и приложения към него протокол от същата дата се установява по безспорен начин, че при извършената проверка на данните от списъка на избиратели, подкрепящи регистрацията на ПП "Зелена партия", резултатите са следните: заявен брой избиратели в представения списък - 10472; брой проверени записи - 10472; брой установени коректни записи - 6880, като подробно е отразен броя на некоректни ЕГН, броя на несъответствия между ЕГН и имена, броя на повторени записи в подписката, броя на лица, участващи в предходни списъци и подписки, броя на неверни и непълни имена, броя на лица под 18 г. и броя на лица без избирателни права. Възражението, релевирано с жалбата и развито в съдебно заседание от представителите на ПП "Зелена партия" е, че ЦИК не е изпълнила задължението си още на 27.03.2013 г., тоест незабавно да даде указание на партията, че не достигат 120 коректни записа и да даде тридневен срок за отстраняване на тази непълнота, а вместо това се е произнесла три дни по-късно направо с решение за заличаване на регистрацията. Съдът не споделя тезата на жалбоподателя, защото тя не съответства на приложимата нормативна регламентация. В конкретната хипотеза ЦИК не е допуснала забава в действията си, тъй като при входиране на заявлението на ПП "Зелена партия" на 26.03.2013 г. е извършила необходимата проверка, уредена в чл. 83, ал. 1, изречение първо, предложение първо във връзка с чл. 82, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 от ИК. Това означава, че при произнасяне на решението за регистрация на 27.03.2013 г. ЦИК е осъществила проверката по отношение на наличието на всички изискуеми документи, които следва да се приложат към заявлението по силата на чл. 82, ал. 3, т. 1 - т. 12 от ИК. Спрямо изискуемия списък, визиран в т. 7 от чл. 82, ал. 3 от ИК правомощието на ЦИК се състои в това да провери от външна страна дали този списък е приложен и съдържа ли 7000 подписа. В случая ЦИК е констатирала наличието на този списък, поради което е извършила регистрацията на партията. След това незабавно е изпълнила задължението си да предаде за проверка съдържанието на представения списък, която се осъществява по силата на закона не от същата комисия, а от Главна дирекция "ГРАО" при МРРБ. Именно това е компетентният орган, който съобразно изричната законова регламентация в чл. 83, ал. 1, изречение първо, предложение второ и ал. 4 от ИК следва да извърши изискуемия контрол по отношение на наличието на некоректни ЕГН, несъответствия между ЕГН и имена, повторени записи в подписката, относно лица, участващи в предходни списъци и подписки, за неверни и непълни имена, лица под 18 г. и лица без избирателни права. Съобразно гореописания ред Главна дирекция "ГРАО" при МРРБ е извършила необходимата проверка върху съдържанието на представения списък и е установила брой на коректните записи 6880 и е обективирала работата си в протокол, отразяващ констатираното от дирекцията, който заедно с придружително писмо е изпратен и получен в ЦИК на дата 29.03.2013 г. На свое заседание, проведено на същата дата, с протокол 288/29.03.2013 г. ЦИК е обсъдила постъпилите данни за проведената проверка от ГД "ГРАО" и законосъобразно е приложила нормата на чл. 83, ал. 5 от ИК. Срокът за регистрацията на партиите за изборите за народни представители на 12 май 2013 г. е изтекъл на дата 27.03.2013 г., което е наложило прилагане на разпоредбата на чл. 83, ал. 5 от ИК, изискваща когато след изтичане на крайния срок за регистрация се установи, че партията не отговаря на изискванията на чл. 82, ал. 3, т. 7 от ИК, регистрацията да се заличи с решение и в тази хипотеза ЦИК не дава указания за отстраняване на непълноти. В конкретния случай ЦИК е действала в съответствие с приложимите законови норми и правилно и законосъобразно се е произнесла с обжалваното решение за заличаване на извършената регистрация, като не е допуснала нарушения на административнопроизводствените правила, противоречия с материалния закон и с целта на закона. При извършената служебна проверка съдът констатира, че процесното решение е издадено от компетентния за това орган в рамките на законовите му правомощия, като решението е прието с изискуемия кворум и същото е надлежно мотивирано, като фактическите и правните основания са отразени в приложения към административната преписка протокол № 288 от 29.03.2013 г. По изложените съображения решаващият съдебен състав счита, че обжалваното решение не страда от инвокираните с жалбата пороци, което налага отхвърлянето й като неоснователна. С оглед изхода на спора претенцията на процесуалния представител на жалбоподателя за присъждане на направените по делото разноски се оставя без уважение. Искането на представителя на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение също следва да се отхвърли, тъй като същият не е участвал в качеството си на юрисконсулт на ЦИК. На основание на горното и на чл. 26, ал. 8 и чл. 83, ал. 5 от ИК във връзка с чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,