Решение № 658 от 20.1.2023 г. на ВАС, V о.

Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от директора на Главна дирекция "Жандармерия, специални операции и борба с тероризма"- МВР, подадена чрез процесуален представител И. Василева, срещу решение 38 от 14.03.2022 г., постановено по административно дело 398/2021 г. от Административен съд - Кюстендил, с което е отменена негова заповед 484з - 3575/23.11.2021 г., с която Д. Стоичков е преназначен за срок от една година на младши изпълнителска длъжност старши полицай" в сектор "Патрулно - постова дейност и масови мероприятия" - Мездра от Зонално жандармерийско управление - Монтана при дирекция "Жандармерия" към ГД "Жандармерия, специални операции и борба с тероризма" - МВР. В касационната жалба се твърди, че решението е неправилно като постановено при неправилно приложение на материалния закон и необоснованост. По подробно развити доводи в касационната жалба се иска отмяната му и постановяване на ново по съществото на спора. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по касационната жалба Д. Стоичков, чрез процесуален представител в съдебно заседание оспорва същата и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Претендира присъждане на разноски, съгласно представен списък. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл.211 от АПК, от надлежна страна, поради което е допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Предмет на проверка за законосъобразност пред АС - Кюстендил е била заповед 484з - 3575/23.11.2021 г. на директора на ГД "Жандармерия, специални операции и борба с тероризма" - МВР, с която на основание чл. 165 от ЗМВР, във вр. чл. 12, ал. 1, т. 1 и чл.14, ал.1 и ал. 2 от Наредба 8121з-310/17.07.2014 г. за преназначаване на държавните служители в Министерство на вътрешните работи (МВР) и предложения с рег. 484р - 18931/23.11.2021г. от директора на дирекция "Жандармерия" и рег. 1984р - 7333/23.11.2021г. от директора на дирекция "Специални операции и борба с тероризма" е преназначил за срок от една година младши инспектор Д. Стоичков - старши командос в дирекция "Специални операции и борба с тероризма" при ГД "Жандармерия, специални операции и борба с тероризма" - МВР, на младши изпълнителска длъжност "старши полицай" в сектор "Патрулно - постова дейност и масови мероприятия - Мездра" от Зонално жандармерийско управление - Монтана при дирекция "Жандармерия" към ГД "Жандармерия, специални операции и борба с тероризма" - МВР. За да се произнесе по спора, АС - Кюстендил е приел, че заповедта е издадена от компетентен орган по смисъла на чл.159, ал.1, т.3 ЗМВР, в изискуемата писмена форма и съдържа фактическите и правни основания за издаването й, като не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. За да отмени заповедта, съдът е приел, че същата е издадена в нарушение на материалния закон. При съвкупна преценка на представените по делото доказателства, предложенията посочени в заповедта, както и допълнително представени План за действие на МВР при извънредна ситуация, вследствие на увеличен миграционен натиск по границата на Република България с Република Гърция и Република Турция, справка за вакантни щатни бройки в ГД "ЖСОБТ" - МВР, месечни информации относно миграционната обстановка в РБ, заповеди за участие на сили и средства от ГД "ЖСОБТ", съдът е стигнал до извод, че не са изпълнени предпоставките на чл.165, ал.2 от ЗМВР за преназначаване на служителя, поради недоказана служебна необходимост по смисъла на §1, т.23 от ДР на ЗМВР. Обжалваното решение е правилно. Съдът, въз основа на верни фактически установявания, е достигнал до обосновани правни изводи. Правилно е приел, че оспорената заповед е издадена при неправилно приложение на материалния закон. В заповедта е посочено, че служителят е преназначен за срок от една година на друга длъжност поради служебна необходимост, изразяваща се в извънредни промени в оперативната обстановка на българо - турската и българо - гръцката граница, налагащи участие на сили и средства на дирекция "Жандармерия" в изпълнение на План рег. 8121р - 14794/24.08.2021г. за действие на МВР при извънредна ситуация вследствие увеличен миграционен натиск по границата на Република България с Република Гърция и План рег. 8121р - 14796/24.08.2021г. за действие на МВР при извънредна ситуация вследствие увеличен миграционен натиск по границата на Република България с Република Турция. Служебната необходимост е обоснована и с предложения рег. 484р - 18931/23.11.2021г. от директора на дирекция "Жандармерия" и рег. 1984р - 7333/23.11.2021г. от директора на дирекция "Специални операции и борба с тероризма". Изводите на съда за липсата на предпоставките, предвидени в чл.165, ал.2 от ЗМВР за преназначаване на служителят, поради недоказана служебна необходимост по смисъла на ;1, т.23 от ДР на ЗМВР са правилни и съответни на материалния закон.