Решение № 5389 от 13.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14780/2014 г.

Решение № 5389 от 13.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14780/2014 г., II о., докладчик съдията Галина Солакова Производството по делото е образувано по реда на чл. 208 и сл. АПК по касационна жалба на председателя на Столичен общински съвет, подадена от процесуалният представител Б. Милчев срещу решение № 5261/30.07.2014 г., по адм. д. № 12006/2013 г. на Административен съд - София град. С доводи за незаконосъобразност се претендира отмяна на решението със законните последици. Ответникът кмет на район "Кремиковци", СО, чрез юрк. Неделчев излага становище за неоснователност на касационната жалба. Ответникът "Пери България" ЕООД не ангажира становище по жалбата. Останалите ответници - физически лица не ангажират становища по касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на жалбата и незаконосъобразност на решението и предлага неговата отмяна и произнасяне по същество с отхвърляне на жалбата срещу решението на СОС, в оспорената му част. Върховният административен съд, второ отделение приема касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна, а разгледана по същество - основателна. С обжалваното решение, административният съд по жалба на "Пери България" ЕООД е обявил нищожността на решение № 742/27.11.2008 г. на Столичен общински съвет СОС/, с което е одобрено изменение на плана за регулация /ПР/ на м. "Летищен комплекс-София", кв. 2, УПИ ХI - "за писти, пътеки за рулиране и съоръжения за безопасност" и ХХIII - "ограничителна 400 метрова зона за безопасност на полетите"; кв. 2а, УПИ I-344 - "за складово-производствена база и офиси"; улици: по о. т. 41г-41д-41е-41ж-41з-41и; по о. т. 42в-42г-42д42е-42ж-42з-42и и част от Околовръстен път по о. т. 42к-42н-42о-42с-42х; по о. т. 42л-42м-42п-42р-42у-42ф по кафявите и зелените линии, цифри, текст и защриховки, съгласно приложения проект, в частта му за УПИ I-344, кв. 2а и улица с о. т. 41г - 41д-41е-41ж-41з-41и. Прието е, че се касае за изменение на ПР, в обхвата на което попада и обект с национално значение и независимо дали този обект е засегнат от изменението е приложима нормата на чл. 129, ал. 3 ЗУТ /ДВ, бр. 103/2005 г./, т.е. компетентният орган е министърът на регионалното развитие и благоустройството, а не СОС. Изложени са мотиви и за допуснати съществени нарушения на процедурата, които в съвкупността си сочат на тежък порок, водещ до нищожност на процесното решение - липсва задание с точно определен предмет /обект/, чието изменение е наложително за разширяване на техническите възможности на съществуващия обект на летище София; не са изложени мотиви от фактическа страна по визираното правно основание на чл. 134, ал. 1, т. 1 във връзка с ал. 2 ЗУТ и липсва съгласуване на изменението на ПР по реда на чл. 16б, ал. 1, т. 6 от Закона за гражданското въздухоплаване /ЗГВ/ от Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" /ГД "ГВА"/. Решението е постановено при изяснена фактическа обстановка, но при неправилно приложение на материалния закон, което съставлява касационно основание за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК. Решаващият правен извод за наличие на "обект с национално значение" в процесната разработка не съответства на констатациите на съдебно-техническата експертиза, назначена при повторното разглеждане на делото по изричните указания в отменителното решение № 16023/3.12.2013 г. по адм. д. № 10588/2013 г. на Върховен административен съд, II отд. Видно от заключението на вещото лице и приложената комбинирана скица, процесното изменение на ПР касае предвиждане на улица от "Ботевградско шосе" към с. "Кривина" /означена като "Кривински път"/, която в частта с о. т. 41г - 41д-41е-41ж-41з-41и попада в УПИ I-344, кв. 2а. Тази част от улицата не съставлява самостоятелна /обособена/ част, а е пряко свързана с о. т. 42в и 42г и с новопроектираната отсечка от о. т. 42г и 42ж и е неразделна част от цялостното устройствено решение на територията. Съгласно ОУП /одобрен с РМС № 147/2006 г./ и графичната му част по план-схемата на уличната мрежа във връзка с § 5, т. 73 от ДР на ЗУТ, процесната улица съставлява общински обект в регионално значение от второстепенната улична мрежа на СО - обслужваща улица от VI клас. От така изяснения статут на процесната част от изменението на ПР и по силата на чл. 13, ал. 1, т. 2 от ЗУЗСО, предвидената улица не съставлява прилежаща част от инфраструктурата на летищния комплект. С оглед на това изводът на съда за засягане на обект с национално значение и изискуемата компетентност по ал. 3, чл. 129 ЗУТ /ДВ, бр. 103/2005 г./ на министъра на регионалното развитие и благоустройството е незаконосъобразен. Не е налице и решение на Министерски съвет за определяне на процесната улица като обект с национално значение по смисъла на § 5, т. 62 от ДР на ЗУТ /редакция, ДВ, бр. 61/2007 г./ За такива обекти са определени описаните в заключението и маркирани върху комбинираната скица /приложение № 2/ обекти № № 1, 1а, 1б, 2 и 3, а именно: Lot B1 - нов пътнически терминал с прилежащата инфраструктура, Lot B2-нова пистова система и летище София /с РМС № 687/25.08.2004 г./, пътна връзка от бул. "Брюксел" към нов пътнически терминал /РМС № 912/22.11.2004 г./ и обект на техническата инфраструктура "Нова летищна контролна кула на летище София и прилежащата инфраструктура" /РМС № 654/8.10.2007 г./. Нито един от тези обекти няма досег с процесното изменение. Дори напротив - изменението е стартирано именно поради необходимостта да се прекрати движението на превозни средства по част от съществуващата улица, която пресича светлинния подход за ПИК 27 /в източната част на Lot B2/ с оглед безопасност на полетите в условия на ниска видимост. В тази връзка новопредвидената улица от "Ботевградско шосе" към с. "Кривина" /означена като "Кривински път"/ съставлява "обходен път", по идеен проект, изработен от ОП"София-проект". Видно от приложеното писмо № ТП-92-00-42/07.03.2008 г. на главния архитект на София /лист 91/, именно в съответствие с този идеен проект и с плана на ДАГ за ППР през 2008 г. е възложено изработването на процесното изменение на ПУП-ПР. В този смисъл е и приложеното по преписката писмо изх. № 2600-6897/14.02.2008 г. на зам. кмета на СО до главния архитект, което е във връзка с писмо на "летище София" ЕАД изх. № 2600-6897/2007 г., също приложено по преписката. От съдържанието на тези документи и подробните констатации на СТЕ, приета в о. з. на 01.03.2001 г. по адм. д. № 5379/2009 г. се извличат и фактическите мотиви към процесното решение на СОС, от което следва, че не е налице нарушение на изискването по чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, което е възприето от административния съд като съществено нарушение на процедурата. Фактически мотиви за наличието на визираното в решението правно основание на чл. 134, ал. 1, т. 1 във връзка с ал. 2 ЗУТ се съдържат и в други документи, неразделна част от административната преписка, сочещи на стартиране на производството като служебно такова за изменение на ПУП-ПР с цел предвиждане на обходен път и прекратяване движението по съществуваща връзка на с. Кривина към "Ботевградско шосе", която пресича източната част на Lot B2 и не съответства с категория IIIА за полети в условия на намалена видимост, изискваща система за инструментално кацане. Въвеждането на тази категория, вкл. и на въведената към 2008 г. категория II, за което има достатъчно данни по преписката, безспорно е в обществен интерес и покрива нормите на т. 1, ал. 1 и ал. 2, чл. 134 ЗУТ, тъй като целените последици са увеличаване на полети /в условия на намалена видимост/ и увеличаване капацитета на летище София. Необоснован се явява и извода на съда за нарушение изискването на чл. 16б, ал. 1, т. 6 от Закона за гражданското въздухоплаване. Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" /ГД "ГВА"/ е изразила становище по съгласуване на проекта с писмо № 07-00-1/27.02.2008 г. на Министерство на транспорта - ГД "ГВА" до зам. кмета на СО, като е дала препоръка за "изместване на част от обходния път извън чувствителната зона - на север от линията от т. 2 и 3 на чертежа по Приложение № 1. Тези възражения и препоръки са изрично визирани и в обратно писмо до ГД "ГВА" № 0406-3/29.02.2008 г., от което става ясно, че представител на ГД "ГВА" дори е присъствал при огледа на място, наред с представителите на СО, "Софинвест" ЕООД, ОП "София-проект" и ДП "РВД" при обсъждане на алтернативни решения. Съгласуването на коригирания проект, възприет изцяло като изменение на ПР, е извършено с последващо писмо № 07-00-1/8.04.2008 г., в което е вписано изрично, че "ГД "ГВА" след консултации с ДП "РВД", съгласува без забележки предложения нов идеен проект за ......." С оглед на изложеното, оспореното решение на СОС съставлява валиден административен акт, издаден от компетентния орган и в изискуемата форма, съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 АПК и процесното изменение на ПУП е допуснато и одобрено при липса на нарушения на процесуалните изисквания от категорията на съществените. Предвид това, обжалваното решение следва да бъде отменено и вместо него - постановено друго по същество, с което се отхвърли жалбата срещу решение № 742/27.11.2008 г. на Столичен общински съвет /СОС/, в частта за УПИ I-344, кв. 2а и улица с о. т. 41г - 41д-41е-41ж-41з-41и., като неоснователна. Предвид изрично заявената претенция на процесуалния представител на ответника в първоинстанционното производство и касатор в настоящето СОС и изхода на делото и на основание чл. 143, ал. 4 АПК "Пери България" ЕООД дължи разноски в размер на 600 лв., съставляващи юрк. възнаграждение, определено по чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адв. възнаграждение. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, второ отделение