Решение № 5448 от 23.5.2023 г. на ВАС, I о.
ВАСПърво отделение23.05.2023 г.докладчик т Йордан Константинов
Диспозитив
ОСТАВЯ В СИЛА Решение 951 от 18.07.2022 г., постановено по адм. д. 502/2022 г. Административен съд Бургас.
ОСЪЖДА Професионална гимназия по селско стопанство Златна нива , с адрес: гр. Айтос, ул. Славянска 50, с БУЛСТАТ: [номер], представлявана от законния представител - директора Т. Чакъров, да заплати на Община Айтос разноски по делото за настоящата съдебна инстанция в размер на 100,00 (сто) лева.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
Председател: /п/ ЙОРДАН КОНСТАНТИНОВ Членове: /п/ ПЕТЯ ЖЕЛЕВА /п/ ЛОЗАН ПАНОВ
Мотиви
Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение 951 от 18.07.2022 г., постановено по адм. д. 502/2022 г. Административен съд (АС) Бургас, седемнадесети състав, е отхвърлил жалбата на Професионална гимназия по селско стопанство (ПГСС) Златна нива против отказ да бъде заличено учебното заведение като задължено лице, обективиран в отговор с изх. 67-00-43
от 17.12.2021 г. на главен специалист в дирекция Финанси, бюджет и данъчно облагане ( ФБДО ) при Община Айтос, мълчаливо потвърден от кмета на Община Айтос, като неоснователна. Срещу така постановеното решение е подадена касационна жалба от ПГСС Златна нива , с адрес: гр. Айтос, ул. Славянска 50, с БУЛСТАТ: [номер], представлявана от законния представител - директора Т. Чакъров. В същата се прави оплакване, че решението на АС Бургас е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон и при необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В жалбата се излагат доводи в подкрепа на оплакванията. Моли Върховния административен съд да отмени обжалваното решение и вместо него да постанови друго такова, с което да отмени оспорения акт и задължи съответното длъжностно лице от Община Айтос да заличи ПГСС Златна нива като задължено лице за такса битови отпадъци по отношение на имотите - земи и сгради в УПИ I, УПИ II в квартал 251 по плана на град Айтос цялостно, считано от датата на влизане в сила на ЗМДТ - 01.01.1998 г. до датата на предоставяне право на управление - 24.08.2021 г., а при условията на алтернативност - считано от датата на подаване на заявлението за заличаване - 22.02.2019 г. - до датата, на която е предоставено право на управление - 24.08.2021 г. Претендира заплащане на направени по делото разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът по касационната жалба кметът на Община Айтос, чрез процесуалния му представител главен юрисконсулт Г. Генчева - Стоичкова, оспорва основателността на касационната жалба по съображения, изложени в писмен отговор. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение за касационната инстанция. В условията на евентуалност се прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на касатора. Представителят на Върховна административна прокуратура взема становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на първо отделение, като прецени допустимостта на жалбата и наведените в нея касационни основания, съгласно разпоредбата на чл. 218 от АПК, приема за установено следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна.
С решението си Административен съд Бургас е отхвърлил жалбата на ПГСС Златна нива против отказ да бъде заличено учебното заведение като задължено лице, обективиран в отговор с изх. 67-00-43
от 17.12.2021 г. на главен специалист в дирекция ФБДО при Община Айтос, мълчаливо потвърден от кмета на Община Айтос, като неоснователна. За да постанови този резултат, първоинстанционният съд е приел, че оспорения отказ, обективиран в отговор с изх. 67-00-43
от 17.12.2021 г. е издаден от компетентен орган и в предписаната от закона форма и съдържание съгласно чл. 59 от АПК, при липса на допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. На първо място, първоинстанционният съд е очертал правната рамка, като е посочил, че според разпоредбата на чл. 11, ал. 1 от ЗМДТ данъчно задължени лица са собствениците на облагаеми с данък недвижими имоти, а според ал. 5 от същата за имот - държавна или общинска собственост, данъчно задължено е лицето, на което имотът е предоставен за управление. Във връзка с изложеното АС Бургас е приел за установено, че видно от приложената на л. 75 - 79 от адм. дело 1245/2021 г. Заповед РД-08-694/25.08.2021 г. на кмета на Община Айтос, на ПГСС Златна нива - гр. Айтос са предоставени за безвъзмездно управление имоти - публична общинска собственост, съставляващи УПИ I и УПИ II в кв. 251 по плана на гр. Айтос, ведно с построените в тях сгради въз основа на Решение 290 от 28.07.2021 г. на Общински съвет - Айтос. За безспорно е прието и обстоятелството, че така предоставените имоти са декларирани от учебното заведение на 30.09.2021 г., в хода на производството, образувано по повод заявлението с изх. 283/22.02.2019 г. за заличаването му като задължено лице, като фактът на подаване на декларация по ЗМДТ според съда съставлява основание за регистриране на нейния подател като данъчно задължено лице за съответния имот. Предвид посоченото административният съд е приел, че към датата на издаване на оспорения отказ - 17.12.2021 г. липсва основание за заличаване на училището като задължено лице. Наред с това е прието, че доколкото прекратяването на регистрацията има действие само за в бъдеще, то са ирелевантни доводите за липса на качеството задължено лице по смисъла на ЗМДТ за времето от подаване на заявлението за заличаване на учебното заведение като задължено лице - 22.02.2019 г. до 24.08.2021 г. (датата на предоставяне на имотите на жалбоподателя за управление), а освен това установяването на фактите към минал момент не е задължение на служителя от общинската администрация, приел декларацията. Наред с изложеното, съдът е приел, че през периода 2000 г. 2021 г. и въз основа на представения с декларациите по чл. 14 и чл. 17 от ЗМДТ Акт за държавна собственост (АДС) 1206 от 25.02.1982 г., а след това и въз основа Решение 290 от 28.07.2021 г. на Общински съвет Айтос, ПГСС Златна нива - гр. Айтос е вписана в общинските регистри като задължено лице, а по отношение на построените сгради в имот: УПИ - I и УПИ - II, кв. 251 притежава право на строеж, от което следва, че е данъчно задължено лице на основание чл. 64, ал. 1 във връзка с чл. 11, ал. 2 от ЗМДТ, като в този смисъл са и решаващите мотиви на Върховния административен съд по адм. дело 2564/2019 г., водено между същите страни по повод установени с АУЗД задължения за предходен период. В зависимост от обстоятелството, че липсват твърдения, а и доказателства след влизане на решението в сила ПГСС Златна нива да е загубила качеството задължено лице по ЗМДТ по отношение на описаните имоти, то съдът е приел, че към момента на депозиране на заявлението с изх. 283/22.02.2019 г. не е налице основание за заличаване на регистрацията. Направен е краен извод за законосъобразност на издадения отказ и неоснователност на жалбата. Решението на Административен съд Бургас е правилно и законосъобразно. Основните оплаквания в касационната жалба са за неправилност на решението на административния съд поради допуснати нарушения на материалния закон и необоноснованост. В преобладаващата си част наведените по същество аргументи са неотносими към разглеждания спор, доколкото касаят въпроси, приключили с влезли в сила съдебни решения, които ще бъдат споменати при разглеждането на главния спор. За да се произнесе настоящата инстанция приема за установено следното:
По делото няма спор за факти и същите правилно са възпроизведени от първоинстанционният съд. Спорът между страните е правен и се свежда до обстоятелството дали са налице предпоставките за дерегистриране на Професионална гимназия по селско стопанство Златна нива гр. Айтос като задължено лице за такса битови отпадъци по отношение на имотите - земи и сгради в УПИ I, УПИ II в квартал 251 по плана на град Айтос, считано от датата на влизане в сила на ЗМДТ - 01.01.1998 г. (алтернативно - считано от датата на подаване на заявлението за заличаване - 22.02.2019 г.) до датата на предоставяне право на управление - 24.08.2021 г.
Съгласно чл. 11, ал. 1 от ЗМДТ Данъчно задължени лица са собствениците на облагаеми с данък недвижими имоти. От своя страна, разпоредбата на чл. 11, ал. 5 от ЗМДТ регламентира, че за имот - държавна или общинска собственост, данъчно задължено е лицето, на което имотът е предоставен за управление.
От друга страна нормата на чл.142,ал.1 АПК установява принципът, че съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му.
Предвид на това въпросът за правилното приложение на материалния закон се свежда до това към момента на издаване на оспорения административен акт жалбоподателят дали е задължено лице по смисъла на чл.11 ЗМДТ и с оглед на това правилно ли е регистриран като такова или регистрацията му следва да бъде прекратена за в бъдеще.
Даденият положителен отговор на спорния въпрос както от административния орган, така и от първоинстанционния съд е логически обоснован на фактите по делото и при правилно тълкуване и прилагане на материалния закон, поради което при условията на чл.221 ал.2 АПК се споделя напълно от настоящата съдебна инстанция.
Следва да бъде посочено, че през периода 2000 г. 2021 г. в Община Айтос от ПГСС Златна нива - гр. Айтос са подадени декларации по чл. 16а от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Айтос; както и по чл. 14 от ЗМДТ (а при действието на старата редакция - по чл. 17 от същия закон, отм. бр. 98 от 2010 г.), с които е декларирано, че учебното заведение е собственик на УПИ I и УПИ II, находящи се в гр. Айтос, ул. Славянска 50, кв. 251 по плана на гр. Айтос, ведно с построените в тях сгради, като е посочен като основание за деклариране на имотите АДС 1206/25.02.1982 г. на Общински народен съвет - гр. Айтос, а в декларациите, подадени след 24.08.2021 г., е отбелязано, че е учредено безвъзмездно право на управление на публична общинска собственост, предоставено на ПГСС Златна нива - гр. Айтос въз основа на Решение 290 от 28.07.2021 г. на Общински съвет - Айтос със Заповед РД-08-694 от 25.08.2021 г. на кмета на Община Айтос, като във всички декларации ПГСС Златна нива - гр. Айтос сама е посочила себе си като задължено лице. Последното, ведно с факта на подаване на декларации по ЗМДТ съставлява основание за регистриране на нейния подател като данъчно задължено лице за съответния имот, като притежаването на това качеството от страна на ПГСС Златна нива - гр. Айтос е признато със сила на присъдено нещо с Решение 2444/21.12.2018 г., постановено по адм. дело 1354/2018 г. по описа на АС - Бургас, оставено в сила с Решение 9383 от 19.06.2019 г., постановено по адм. дело 2564/2019 г. на Върховния административен съд. Аргументите на административния съд в тази посока са, че предвид липсата на доказателства, а и твърдения за подадена коригираща данните декларация, с оглед подадените декларации по чл. 14 и чл. 17 от ЗМДТ, с които ПГСС Златна нива - гр. Айтос е декларирало сгради в имот: УПИ - I и УПИ - II, кв. 251, последното се явява задължено лице по смисъла на чл. 11 от ЗМДТ. Наред с това, в решението на касационната инстанция е прието, че по отношение на горепосочените сгради в полза на ПГСС Златна нива е учредено право на строеж, поради което на основание чл. 64, ал. 1, вр. чл. 11, ал. 2 от ЗМДТ и според решението на Върховния административен съд гимназията е данъчно задължено лице. Следва да се има предвид, че проверката дали лицето притежава качеството задължено лице по ЗМДТ е предмет на разглеждане в рамките на производство по оспорване на задължения, установени с такъв акт, като предвид мотивите на постановеното в производството по адм. дело 2564/2019 г. на Върховния административен съд решение, такава проверка вече е била извършена.
Доколкото липсват доказателства, а и няма твърдения в посока след влизане в сила на решението гимназията да е загубила качеството задължено лице по ЗМДТ по отношение на описаните имоти, то към момента на депозиране на заявлението с изх. 283/22.02.2019 г. не е било налице основание за заличаване на регистрацията. Освен това, следва да се има предвид, че акт за заличаване/дерегистрация на данъчнозадължено лице, както обосновано е приел и административният съд, въздейства върху правното положение на засегнатото лице, но не с обратна сила, а ex nunc, т. е. занапред.
Предвид изложеното, като е стигнал до краен извод за законосъобразност на оспорения отказ да бъде заличено учебното заведение като задължено лице, обективиран в отговор с изх. 67-00-43
от 17.12.2021 г. на главен специалист в дирекция ФБДО при Община Айтос, мълчаливо потвърден от кмета на Община Айтос, и е отхвърлил жалбата на ПГСС Златна нива , Административен съд Бургас е постановил едно правилно съдебно решение, което не страда от пороците, твърдени в касационната жалба, и при условията на чл. 221, ал. 2 АПК следва да бъде оставено в сила. При този изход на процеса касаторът следва да бъде осъден да заплати на Община Айтос, в качеството ѝ на юридическо лице, в състава на което влиза административния орган, издал оспорения акт, разноски по делото за настоящата инстанция (юрисконсулско възнаграждение) в размер на 100,00 лева.