Решение № 1975 от 12.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13969/2008 г.

Решение № 1975 от 12.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13969/2008 г., VI о., докладчик председателят Иван Трендафилов С решение от 26.09.2008 г. по адм. д. № 6139 от 2007 г. Административният съд - София-град е обявил нищожността на експертно Решение № 1368 от 9.11.2006 г. на НЕЛК, с което по искане на СУ "Социално осигуряване" - Плевен на основание чл. 99, т. 2 АПК НЕЛК е изменено експертно решение № 1829 от 09.07.2004 г. на ТЕЛК - Плевен като признатата трайно намалената работоспособност на Емине Мехмедова Ахмедова е била намалена от 50 на сто на 30 на сто. Против това решение на административния съд НЕЛК е подала касационна жалба, с която е поискано отменяването му. Върховният административен съд уважи касационната жалба. Обжалваното решение е постановено в нарушение на материалния закон - чл. 209, т. 3 АПК. Оплакването, така както е формулирано и изложено в касационната жалба е основателно, защото се оправдава фактически и от гледище на закона. Административният съд е прогласил нищожността на експертното решение на НЕЛК, с което е изменено влязло в сила експертно решение на ТЕЛК, по съображения, че същото било издадено след изтичането на тримесечния срок по чл. 113, ал. 1 ЗЗ. Това становище на съда е неправилно. В случая производството не е започнало по инициатива на НЕЛК, поради което е неприложим срокът по чл. 113, ал. 1 ЗЗ. В разглежданият случай РУ "Социално осигуряване" - Плевен с писмо № 22302 от 30.11.2004 г. е поискало да се отмени експертното решение на ТЕЛК като твърди, че са налице новооткрити обстоятелства относно здравословното състояние на освидетелстваното лице, което ако са били известни на органите на експертизата на работоспособността би мотивирало различен извод относно степента на трайно намалена работоспособност. Тези нови обстоятелства са били установени в експертното решение на НЕЛК, поради което степента на загубената работоспособност е била намалена от 50 на сто на 30 на сто. Тъй като става въпрос за влязло в сила експертно решение на ТЕЛК, за което няма възможност да бъде атакувано по реда на административното обжалване, открит остава пътя на 32, ал. 1 ЗАП (отм.) и чл. 99 АПК пред НЕЛК, който се явява по-горестоящ орган. Това е едно извънредно средство за отмяна на специални основания. Става въпрос за допуснати нарушения в производството пред ТЕЛК. Следователно, експертните решения на ТЕЛК могат да бъдат отменявани по реда и условията на 32, ал. 1 ЗАП (отм.) и на чл. 99 АПК по искане на заинтересованата страна. Органите на социално осигуряване са заинтересована страна, спрямо която се разпростира силата на присъдено нещо и експертното решение на ТЕЛК е задължително за нея. Органите на социално осигуряване са заинтересовани степента на трайно намалена работоспособност да се определи по повод уврежданията на здравето на освидетелстваното лице. Те имат интерес да искат отмяната на неправилното експертно решение на ТЕЛК, защото КСО им е поверил контролни функции по отпускането и изплащането на пенсии за инвалидност. Следователно, РУ "социално осигуряване" е заинтересована страна да възбуди производство за отмяна по чл. 32, ал. 1 ЗАП (отм.), така и по действащия чл. 99, т. 2 - 7 АПК на влязло в сила експертно решение на ТЕЛК. Съгласно чл. 232 на отменения ГПК, към който препраща чл. 32, ал. 3 ЗАП (отм.) и чл. 102, ал. 2 от действащия АПК искането за отмяна на влязло в сила експертно решение на ТЕЛК при условията на чл. 231 ГПК (отм.), съответно чл. 99, т. 2 - 7 АПК може да се направи в тримесечен срок от узнаване на обстоятелството, което служи като основание за отменяване на отмяна, но не по-късно от една година от възникване на основанието. С експертно Решение № 1829 от 9.07.2004 г. на ТЕЛК - Плевен е била признатата 50 на сто трайно намалената работоспособност на Емине Мехмедова Ахмедова. Това експертно решение е станало известно на РУ "социално осигуряване" в най-лошия случай на 12.07.2004, което се вижда от направеното отбелязване в смисъл, че то е било проверено от главен експерт. И тъй като не е било обжалвано е влязло в сила на 26.07.2004 г. А искането на РУ Д"Социално осигуряване" - Силистра за отмяна по реда на чл. 231, ал. 1, т. 1 ГПК (отм.), който съответства на чл. 99, т. 2 АПК е било направено с писмо № 22302 от 30.11.2004 г. и постъпило в НЕЛК на 3.12.2004 г., което след изтичането на почти четири месеца от възникване на основанието за отмяна. В конкретния случай като дата на възникването на основанието съдът приема датата на влизане в сила на експертното решение на ТЕЛК, защото оттогава органите на социално осигуряване са имали възможност да искат отменяването му по реда на 32, ал. 1 ЗАП, а след неговата отмяна - по реда на чл. 99 АПК. При липса на други данни следва да се приеме, че РУ "социално осигуряване" е изпратило писмо № 22302 от 30.11.2004 г. до НЕЛК в деня на узнаването на новите обстоятелства. Затова в случаите на 231, ал. 1, т. 1 ГПК (отм.) и чл. 99, т. 2 АПК искането за отмяна се прави в едногодишен срок от възникването на основанието. При това положение искането на РУ "Социално осигуряване" за отмяна на експертното решение на ТЕЛК е подадена в срока по чл. 232 на отменения ГПК (сега чл. 102, ал. 2 АПК). В тази смисъл е становището на Върховния административен съд, изразено в решението от 30.01.2009 г. по адм. д. № 8051 от 2008 г., където се разглежда съвършено аналогичен случай. След като искането на РУ " Социално осигуряване" е направено в едногодишния срок по чл. 232 на отменения ГПК и чл. 102, ал. 2 АПК, становището на административния съд, че експертното решение на НЕЛК е нищожно, е неправилно. Същото е издадено от компетентен орган, в кръга на службата му и в съответната форма. Като е приел друго административният съд неправилно е прогласил нищожността на въпросното експертно решение на НЕЛК, поради което решението на съда следва да се отмени по касационен ред и делото се върне за ново разглеждане, тъй като липсва надлежно мотивирано решение по въпроса дали правилно е определена трайно намалената работоспособност на освидетелстваното лице. По изложените съображения, Върховният административен съд,