Решение № 1601 от 6.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8585/2017 г.

Решение № 1601 от 6.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8585/2017 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на А. К., гражданин на Пакистан, чрез адв. П. Ж. против решение № 4088/19.06.2017 г. по адм. дело № 3326/2017 г. на Административен съд С. - град . П. се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът по касационната жалба - директорът на Дирекция "Социално подпомагане" - Сердика изразява становище за неоснователност на същата. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Посочва, че административният съд обосновано е приел, че не е налице неоснователно бездействие от органа по социално подпомагане в заявените от ищеца основания. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК е неоснователна. С решение № 4088/19.06.2017 г. по адм. дело № 3326/2017 г. Административен съд С. - град е отхвърлил иска на А. К., гражданин на Пакистан да бъде осъден директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Сердика да изготви социален доклад във връзка със съблюдаването на най- добрия му интерес по време на провеждането на производството по разглеждане на подадената от него молба за международна закрила, да изготви план за действие, както и да даде задължителни предписания на Държавна агенция за бежанците във връзка с осигуряване на адекватното му хранене и достъп до образование. По делото е установено, че А. К. е бил регистриран по реда на чл. 61, ал. 2 от Закона за убежище на бежанците (ЗУБ) и настанен в общежитие на Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет заедно с други непълнолетни и пълнолетни лица на основание молба за международна закрила вх. № 2870/21.09.2016 г. на РПЦ I С., отдел "ПМЗ - Военна рампа кв. Овча купел" и съгласно решение № 145/27.10.2016 г. на Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет. Назначен му е представител по чл. 25, ал. 1 ЗУБ. Със заповед № 2201 - ЗДЗД - 5761/16.11.2016 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Сердика въз основа на регистриран на 15.11.2016 г. сигнал, социални работници от отдел "Закрила на детето" са определени да го представляват в производството за предоставяне на особена закрила. На 25.11.2016 г. и на 18.01.2017 г. са изготвени социален доклад и докладна записка за самоволно напускане на общежитието от А. К.. Тези обстоятелства са наложили спиране на производството по предоставяне на международна закрила и сезиране органите на МВР за издирването му. На 16.05.2017 г. Дирекция "Социално подпомагане" - Сердика е изготвила социален доклад и план за действие за срок от 6 месеца. Фактите по спора сочат, че към момента на приключване на устните състезания административният орган е извършил действията, за които се претендира неговото осъждане. По отношение исканията на А. К. ответникът да бъде осъден да даде задължителни предписания на Държавната агенция за бежанците във връзка с адекватно хранене и достъп до образование обосновано съдът е приел, че по първото от тях липсва подаден сигнал за нарушения, а във връзка с второто директорът на Дирекция "Социално подпомагане" - Сердика не е адресат на подобно задължение. Разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 3 ЗЗДет предвижда, че по този закон дирекция "Социално подпомагане" извършва проверки по жалби и сигнали за нарушаване правата на децата и дава задължителни предписания за отстраняването им при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона. Във всички случаи, за да е налице бездействие е следвало административният орган да е бил сезиран с твърдените от жалбоподателя нарушения досежно неговото изхранване. Съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за убежище на бежанците правото на образование на лицата, търсещи или получили международна закрила, в държавните и общинските училища се осъществява при условия и по ред, определени от министъра на образованието и науката, съгласувано с председателя на Държавната агенция за бежанците. В тази връзка оторизираният министър е издал Наредба № 3 от 2000 г. за реда за приемане на бежанци в държавните и общинските училища на Р. Б. (ДВ, бр. 74 от 2000 г.), отменена със сега действащата Наредба № 3 от 6.04.2017 г. за условията и реда за приемане и обучение на лицата, търсещи или получили международна закрила. И двете наредби предвиждат, че реализирането на правото на образование на малолетни и непълнолетни чужденци се изразява в предприемане на конкретни действия от страна на органите на Министерството на образованието и науката чрез неговите регионални структури. В случая също, за да възникне задължение за действие за Дирекция "Социално подпомагане" би следвало да има жалба или сигнал от лицето, чието право на образование е било нарушено. Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде потвърдено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение