Решение № 626 от 14.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10483/2008 г.

Решение № 626 от 14.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10483/2008 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 194, ал. 2 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Любомир Симеонов Нинов от гр. Варна, против решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 33/24.07.2008 г., в частта по т. 1.3.156. с което не е проведено гласуване за повишаването му в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна поради попълване на местата, в частта по т. 1.3.130, с което на основание чл. 194, ал. 1 от ЗСВ е повишена Иванка Димитрова Дрингова - Каракашева в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна, в частта по т. 1.3.58 с което на основание чл. 194, ал. 1 от ЗСВ е повишен Трайчо Георгиев Атанасов в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна и в частта по т. 1.3.122. с което на основание чл. 194, ал. 1 от ЗСВ е повишен Христо Иванов Койчев в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна. Твърди се, че решението в оспорените му части е незаконосъобразно, поради което се иска отмяната му. Ответникът, Висш съдебен съвет, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Заинтересованите страни Иванка Димитрова Дрингова - Каракашева, Трайчо Георгиев Атанасов и Христо Иванов Койчев, редовно призовани, не се явяват, не се представляват и не е изразено становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Като доказателства по делото са приложени представените с административната преписка писмени доказателства. След като прецени събраните по делото доказателства, във връзка с доводите и съображенията на страните, Върховният административен съд, седмо отделение, приема за установено следното: С оспорените решения на ВСС по Протокол № 33 от заседанието му, проведено на 24.07.2008 г., жалбоподателят Любомир Симеонов Нинов не е повишен в длъжност "съдия" в Окръжен съд Варна, а на основание чл. 194, ал. 1 от ЗСВ заинтересуваните страни са били повишени и са заели обявените вакантни длъжности. Видно от представената административна преписка, процедурата по приемане на решенията е протекла при спазване на установените правила в специалния закон и Наредба № 1/19.12.2007 г. относно реда и организацията по провеждане на конкурси за назначаване, повишаване в длъжност и преместване на съдия, прокурор и следовател (Наредбата, Обн., ДВ, бр. 2/8.01.2008 г.). Жалбоподателят заема длъжността "съдия" в Районен съд - гр. Варна и е подал заявление вх. № 54/12.02.2008 г. за участие в обявения с решение по протокол № 3/16.01.2008 г. на ВСС, обнародван в ДВ бр. 11/5.02.2008 г. конкурс чрез атестиране за длъжността "съдия" в Окръжен съд - гр. Варна. Заявление за участие в конкурса са депозирали и заинтересованите страни Иванка Димитрова Дрингова - Каракашева, Трайчо Георгиев Атанасов и Христо Иванов Койчев. С решение на ВСС по протокол № 25/12.06.2008 г. на основание чл. 193, ал. 1 от ЗСВ на участниците в конкурса са определени комплексни оценки от атестацията. Оценката на Любомир Симеонов Нинов по т. 38. от протокола е дадена като "добра", по т. 44 на Иванка Дрингова - Каракашева е дадена оценка "много добра", по т. 70 на Трайчо Георгиев Атанасов е дадена оценка "много добра" и по т. 19 на Христо Иванов Койчев е дадена оценка "много добра". С решение по чл. 193, ал. 2 и ал. 3 от ЗСВ по т. 1.2. от същия протокол, ВСС е извършил класиране на кандидатите, участващи в конкурса чрез атестиране за длъжността "съдия" в Окръжен съд гр. Варна съгласно приложен списък - становище на Председателя на Комисията по предложенията и атестирането. С посоченото решение на ВСС Любомир Симеонов Нинов е класиран под № 156, съобразно критериите по чл. 193, ал. 3 от ЗСВ и по чл. 38, ал. 3 от Наредба № 1/19.12.2007 г., а именно: комплексна оценка от атестирането "добра", ранг АС, стаж в органите на съдебната власт - 10 г., 7 м. и 17 дни. Заинтересованата страна Иванка Дрингова - Каракашева е класирана под № 130 със следните данни: комплексна оценка от атестирането "много добра", ранг ОС, стаж в органите на съдебната власт - 6 г., 8 м. и 31 дни, Трайчо Георгиев Атанасов е класиран под № 58 - комплексна оценка от атестирането "много добра", ранг АС, стаж в органите на съдебната власт - 9 г., 10 м. и 8 дни и Христо Иванов Койчев е класиран под № 122 - комплексна оценка от атестирането "много добра", ранг ОС, стаж в органите на съдебната власт - 8 г., 10 м. и 0 дни. С решение на ВСС по протокол № 33/24.07.2008 г., след проведено тайно гласуване, в частта по т. 1.3.130, на основание чл. 194, ал. 1 от ЗСВ е повишена Иванка Димитрова Дрингова - Каракашева в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна, в частта по т. 1.3.58 на основание чл. 194, ал. 1 от ЗСВ е повишен Трайчо Георгиев Атанасов в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна , в частта по т. 1.3.122. на основание чл. 194, ал. 1 от ЗСВ е повишен Христо Иванов Койчев в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна и в частта по т. 1.3.156. не е проведено гласуване за повишаване на Любомир Симеонов Нинов в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна поради попълване на местата. Спорът за законосъобразността на решения № 1.3.58, 1.3.122 и 1.3.130 относно повишаването на Иванка Димитрова Дрингова - Каракашева, Христо Иванов Койчев и Трайчо Георгиев Атанасов е разрешен с влязло в сила съдебно решение № 10475/15.10.2008 г., постановено по адм. д. № 10482/2008 г. по описа на Върховния административен съд, като административните актове са отменени по жалба на друг участник в конкурса и преписката е върната на ВСС за ново произнасяне. Съгласно разпоредбата на чл. 177, ал. 1 от АПК съдебното решение по раздел I-ви на Глава Десета от АПК има сила за страните по делото, а ако оспореният акт бъде отменен, решението има действие по отношение на всички. По силата на цитираната норма конститутивното действие на решението за отмяна на административния акт, състоящо се в отпадането с обратна сила на разпоредените с него правни последици се разпростира не само по отношение на страните по делото, а важи за всички. Аргумент в тази насока е и новелата на чл. 297 от ГПК, приложим в настоящото производство по силата на препращащата норма на чл. 144 от АПК, съгласно която влязлото в сила решение е задължително за съда, който го е постановил, и за всички съдилища, учреждения и общини в Република България. Следователно то е задължително и за настоящия състав в спора относно законосъобразността на същите решения. Формираната сила на присъдено нещо на решение № 10475/15.10.2008 г. по адм. д. № 10482/2008 г. на Върховния административен съд е абсолютна отрицателна процесуална предпоставка за разглеждане по същество на жалбата на Любомир Симеонов Нинов срещу отменените решения на ВСС, ето защо оспорването на решения № 1.3.58, 1.3.122 и 1.3.130 по Протокол № 33/24.07.2008 г. на ВСС е недопустимо и в тази й част жалбата следва да бъде оставена без разглеждане на основание чл. 159, т. 6 от АПК, а образуваното съдебно-административно производство подлежи на прекратяване. Доколкото административният акт по т. 1.3.156 относно не повишаването на Любомир Симеонов Нинов не е отменен, предмет на съдебен контрол понастоящем може да бъде само това решение. Обстоятелството, че магистратите, спрямо които са отменени решенията на административния орган за повишаване, не отговарят на императивни законови условия да заемат длъжността "съдия" във ВОС, съставлява основание за отмяна на решението на ВСС, с което не е повишил жалбоподателя на същата длъжност, поради попълване на местата. Допускането на тези кандидати до конкуренция с жалбоподателя при вземане на решение по чл. 194, ал. 1 от ЗСВ при наличие на абсолютна пречка за участието им в конкурса поради липса на изискуемия се стаж по чл. 164, ал. 2 от ЗСВ, е нарушение на материалния закон и обуславя незаконосъобразността на решението, с което той не е повишен. С отмяната на решения 1.3.58, 1.3.122, и 1.3.30 по протокол № 33/24.07.2008 г. на ВСС по адм. д. № 10482/2008 г. 3-те щатни бройки за длъжността "съдия" в ВОС се считат незаети и с отмяната на негативното спрямо жалбоподателя решение на ВСС същият ще има възможността да участва в конкурса. При горните съображения, съдът намира жалбата на Любомир Симеонов Нинов по т. 1.3.156 от Протокол № 33/24.07.2008 г на ВСС за основателна, с оглед на което оспореното решение следва да бъде отменено. Водим от горното, Върховният административен съд, седмо отделение