Решение № 14011 от 1.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5636/2011 г.

Решение № 14011 от 1.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5636/2011 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Агенцията по заетостта против решение № 1038 от 09.03.2011 г. по адм. дело № 9617/2010 г. на Административен съд София-град, с което е отменена негова заповед № 2157/02.12.2010 г. за прекратяване на служебното правоотношение на Соня Донева Цанкова. Поддържа се неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Иска се отмяната му и потвърждаване на оспорената заповед. Ответникът Цанкова моли жалбата да се остави без уважение. Представя писмена защита. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационното обжалване. Върховният административен съд, състав на пето отделение намира, че жалбата е подадена в срок и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. По делото няма спор относно релевантните факти. Служебното правоотношение между страните е прекратено на основание чл. 107, ал. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради получена възможно най-ниската обща оценка при атестиране. Решаващият съд е обсъдил всички доводи на страните и в съответствие с разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК е проверил законосъобразността на постановения административен акт на посочените в чл. 146 от АПК основания. Правилен и обоснован е изводът на съда, че процесната заповед е издадена в нарушение на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Аргументирано и в съответствие със законовата уредба първоинстанционният съд е направил заключение, че проведената в нарушение на Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация (НУРАСДА) формална междинна среща е основание за отмяна на издадената впоследствие заповед за прекратяване на служебното правоотношение, тъй като допуснатото нарушение на процедурата по извършване на атестирането не може да се санира. Освен това оценяващият ръководител не е оформил надлежно атестационния формуляр при атестирането на държавния служител - не е посочил никакви конкретни и обективно установими обстоятелства във връзка с неизпълнение на изискванията. Немотивираните констатации противоречат на коментара от проведената междинна среща, съгласно който "поставените цели в работния план се изпълняват" и не обосновават извод за "неприемливо изпълнение" четири месеца по-късно. Нарушавайки разпоредбите на чл. 23 и чл. 24 от НУРАСДА, оценяващият ръководител не е изпълнил задължението си по чл. 25 от приложимата наредба за обективност и безпристрастност при оценяването на държавния служител. Същото нарушение е извършил и контролиращият ръководител, въпреки изчерпателното възражение на служителката срещу дадената й оценка. Следователно, в съответствие с нормативната уредба съдът е приел, че неизпълнението на установената процедура по атестиране на държавните служители съставлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила. То обуславя незаконосъобразността на оспорената заповед за прекратяване на служебното правоотношение поради получената възможно най-ниска обща оценка при атестиране и правилно тази заповед е отменена. Предвид изложеното обжалваното решение следва да бъде оставено в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение