Решение № 6305 от 14.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 982/2009 г.

Решение № 6305 от 14.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 982/2009 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производството е образувано по касационна жалба на Татяна Андреева Игнатова, от гр. София против решение от 10.04.2008 г. по административно дело № 1304/2005 г. на Софийски градски съд. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствени правила. Ответната по жалбата страна, Агенция за социално подпомагане - гр. София счита същата за неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е подадена в срок от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон е основателна. Административното производството е било образувано пред директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Красно село, гр. София по молба - декларация вх. № В-1253/28.01.2005 г. на Татяна Андреева Игнатова, от гр. София с искане за издаване на безплатна едногодишна винетка за ползване на републиканските пътища за 2005 г. Заявителката е представила доказателства, установяващи нейната трайно намалена работоспособност от 51%, регистрационен талон за лек автомобил марка "Москвич 2140", с рег. № СФК 1330 и определение от 27.06.1991 г. по гр. дело № 448/1991 г. на Районен съд - Ботевград за одобряване на съдебна спогодба по силата на която е придобила описаното МПС. В законоустановения срок от директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Красно село не е налице произнасяне, поради което е налице мълчалив отказ по смисъла на чл. 14, ал. 1 от Закона за административното производство (отм.). С атакуваното съдебно решение, първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата на Татяна Андреева Игнатова срещу писмен отказ их. № 94-ТТ-17 от 23.03.2005 г. на началник отдел "Обслужване на клиенти" в Агенция за социално подпомагане - гр. София при Министерство на труда и социалната политика, в качеството му на горестоящ орган. Решението е недопустимо и като такова следва да бъде обезсилено. Съгласно Наредба № 1 от 17.01.2005 г. за условията и реда за освобождаване на лица с 50 и над 50 на сто намалена работоспособност от винетни такси при ползване на републиканските пътища (Загл., изм. - ДВ, бр. 35 от 2006 г.) компетентен да се произнесе по искането е директорът на съответната Дирекция "Социално подпомагане". Разгледаният от съда писмен отказ е постановен в производство по административен контрол и като потвърждаващ мълчаливия отказ на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Красно село не може да бъде предмет на оспорване в съдебното производство. Предмет на контрол за законосъобразност пред Софийския градски съд е приравнения по силата на фикция на административен акт мълчалив отказ. Конституираният в съдебното производство горестоящ административен орган е ненадлежна страна по спора. След като се е произнесъл по незаявен предмет и при ненадлежно конституирани страни, Софийският градски съд е постановил недопустимо решение, което следва да бъде обезсилено. По изложените съображения Върховният административен съд, шесто отделение