Решение № 6195 от 21.5.2024 г. на ВАС по адм. д. № 2328/2024 г.

Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на кмета на Община Хасково против решение 245 / 16.01.2024 г. по адм. дело 1129 / 2023 г. на Административен съд Хасково. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Ответникът по касационната жалба М. Б. Д., от гр. Хасково, чрез адвокат Челебиев изразява становище за неоснователност на същата. Представя писмени бележки, с които моли да бъде оставено в сила първоинстанционното съдебно решение и претендира разноски за касационната инстанция под формата на заплатено адвокатско възнаграждение. Прокурорът от Върховната прокуратура дава заключение за основателност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Съгласно чл. 10, ал.6-7 от Закона за семейните помощи за деца (ЗСПД) отказът за отпускане на семейна помощ за деца подлежи на обжалване пред съответния административен съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Решението на съда е окончателно. За неуредените в закона въпроси, свързани с издаването, оспорването и изпълнението на административните актове, се прилагат разпоредбите на АПК. Спорът между страните по делото касае отказ за отпускане на финансова помощ за живородено дете на територията на Община Хасково и приложим нормативен акт е Правилника за условията и реда за предоставяне на финансова помощ за живородено или осиновено дете на територията на Община Хасково (Правилника), който е приет с Решение 105 от 26.06.2020 г. от Общински съвет Хасково и е с регионално действие. В него не е разписан процесуален ред за съдебен контрол на издаваните административни актове, следователно се прилага общия ред по АПК. Регулираните от Правилника обществени отношения нямат своята нормативна уредба в Закона за семейните помощи за деца и Правилника за прилагане на Закона за семейните помощи за деца и поради това за тях не е приложим утвърдения процесуален ред за едноинстанционност на съдебното оспорване. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК касационната жалба на кмета на Община - Хасково е неоснователна. С решение 245 / 16.01.2024 г. по адм. дело 1129 / 2023 г. Административен съд Хасково е отменил по жалба на М. Б. Д., от гр. Хасково заповед РД 775 / 13.07.2023 г. на кмета на Община Хасково, с която ѝ е отказано отпускане на поисканата финансова помощ за живородено дете. Приел е, че оспореният индивидуален административен акт е издаден в противоречие с материалноправни разпоредби основание за отмяната му като незаконосъобразен по чл. 146, т.4 АПК. Изпратил е преписката на административния орган за издаване на нов акт при спазване на указанията, дадени в мотивите на съдебното решение. Присъдил е разноски. Решението е правилно. По делото е установено, че със заявление декларация рег. инд. 94М-7364-2/19.05.2023 г. М. Б. Д. и Т. Д. П. са поискали да им бъде предоставена финансова помощ за живороденото им дете А. Т. П. (роден на [дата].) на територията на Община Хасково, съгласно Правилника. Приложили са притежаваните от тях доказателства по удостоверяване правото за претендираната помощ. Спорът между страните е породен от представения от М. Б. Д. легализиран препис от Удостоверение от Министерството на образованието на Йордания, който установява, че заявителката успешно е изпълнила изискванията за обучение в старши клас ABSD, както е предписано в 12-годишната програма на Съвременно американско училище . Удостоверението е издадено от директора на училището и е подпечатано с печата на учебното заведение. Видно от Протокол 3/02.06.2023 г. от заседание на комисията по чл. 11, ал. 1 от Правилника по заявлението на М. Д. е взето решение да се отправи запитване до РУО Хасково относно легализация на дипломата й. В тази връзка е изпратено писмо рег. инд. 94М-7364-2#1/05.06.2023 г. до Началника на РУО-Хасково. С получения отговор с рег. инд. 94М-7364-2#2/07.06.2023 г., Началникът на РУО-Хасково е информирал Кмета на Община Хасково, че с решение на комисията за признаване на училищно обучение, образование и професионална квалификация, на М. Б. Д. е признат 12 клас и е издадено уверение 123/15.07.2019 г., което да послужи за кандидатстване за управление на МПС. Комисията по чл. 11, ал. 1 от Правилника е уведомила заявителката и е определила 7-дневен срок да представи доказателствата изискуеми по чл. 4, ал. 1, т. 6 от Правилника, а именно - легализирана диплома за завършено средно образование. На 09.06.2023 г. и на 13.06.2023 г., със заявления рег. инд. 94М-7364-2#4 и рег. инд. 94М-7364-2#5, М. Б. Д. е представила удостоверение за завършен 12 т-и клас в Американска гимназия в Кралство Йордания и Диплома за завършено висше образование от Американски университет, с превод, както и копие от студентска книжка. На заседание на комисията по чл. 11, ал. 1 от Правилника, проведено на 11.07.2023 г., по Заявление рег. инд. 94М-7364-2/19.05.2023 г. е взето решение да се издаде заповед за отказ, поради непредставяне на копие от диплома за завършено средно образование. Със Заповед РД-775/13.07.2023 г. Кметът на Община Хасково е отказал предоставяне на финансова помощ на основание на основание чл. 7, ал. 5 от Правилника във връзка с неизпълнение условията на чл. 4, ал. 1, т. 6 от същия, а именно и двамата родители да имат завършено не по-ниско от средно образование към датата на подаване на заявлението-декларация. Посочено е, че от М. Б. Д. след дадената й възможност, не е представена диплома за средно образование, а представените от нея допълнителни документи не доказват, че притежава такава. Изяснени по този начин фактите съответстват и кореспондират с представените по делото доказателства, поради което развитите от касатора доводи за необоснованост на съдебното решение са неоснователни. Настоящият състав на Върховния административен съд споделя част от изводите на административния съд във връзка с неточното прилагане на материалноправните разпоредби, но освен развитите съображения счита, че оспореният индивидуален административен акт страда и от порока по чл. 146, т.3 АПК. Съгласно разпоредбата на чл.4, ал.1, т.6 от Правилника родителите на живороденото дете имат право на еднократна финансова помощ за него, независимо от доходите на семейството при наличие на завършено не по-ниско от средно образование към датата на подаване на заявлението декларация. По останалите критерии, разписани в чл. 4 от Правилника страните не спорят. Административният орган не е изяснил всички факти и обстоятелства от значение за издаването на процесния индивидуален административен акт. Останал е неизяснен въпросът за същността на образованието и образователната система в Хашемитско кралство Йордания и дали в тази държава има обособени периоди съответстващи на основното, средното и висшето образование в Република България, както и с какъв документ успешно приключва всеки един от тях. По материали от специализирания печат е видно, че настоящата структура на йорданската образователна система може да се раздели на официална и неофициална. Неофициалната система включва предучилищното образование (детски градини), което се ръководи от частния сектор и в което се обучават деца, навършили 3 години. Официалната образователна система се състои от три основни етапа: задължително обучение за деца на възраст от 6 до 15 години (1-10 клас), състоящо се от начално училище (1-6 клас) и основно училище (7-10 клас); гимназиално средно образование или приложно средно образование (центрове за обучение и стаж); висше образование, което може да бъде двегодишен курс, предлаган от различните колежи или обучение на университетско ниво за получаване на степен Бакалавър. В Йордания има и частни училища, които работят по западните стандарти. Първият държавен университет, Йорданският университет, е основан 1962 година. Днес в държавата има 8 държавни и 13 частни университета, като всички те предлагат обучение за добиване на бакалавърска степен, но само държавните и един от частните университети предлагат и допълнително обучение за получаване на магистърска степен или докторантура. (Виж Образуванието в Йордания , автор М. С.) Обосновано административният съд е приел, че от представеното Удостоверение 170119/7/5 от 03.06.2019 г., подписано от Директора на Съвременно американско училище, М. Б. Д. успешно е изпълнила изискванията за завършване на средно образование, завършвайки 12-ти клас през учебната [година]. Действителността на печата и подписа, положени в удостоверението, са потвърдени от Министерство на образованието на Хашемитско кралство Йордания, отдел удостоверявания и сертифициране. Документът е заверен с печат на Министерство на външните работи на Хашемитско кралство Йордания и положен подпис, като истинността на печата и подписа са удостоверени от завеждащ "Консулска служба" в Посолството на България в гр. Аман. В синхрон с посоченото в Удостоверение 170119/7/5 от 03.06.2019 г. е и представеното заверено копие на Диплома от Съвременно американско училище от 11.06.2019 г., потвърдена със заверка от 30.06.2029 г. от Министерство на образованието на Хашемитско кралство Йордания, отдел удостоверявания и сертифициране. Съгласно чл. 165 от Закона за предучилищното и училищно образование, документи за завършени периоди на училищно обучение, степени на образование и професионална квалификация, издадени от училища на чужди държави, се признават при условия и по ред, определени с държавния образователен стандарт за оценяване на резултатите от обучението на учениците. Държавният образователен стандарт е утвърден с Наредба 11 от 01.09.2016 г. за оценяване на резултатите от обучението на учениците, която в чл. 107 урежда, че признаването на завършен период или клас за класовете от VІІ до ХII включително, на завършен гимназиален етап от средната степен на образование, както и признаването на основно образование, на средно образование и/или на професионална квалификация, се извършва от експертна комисия към всяко РУО. Обосновано административният съд е приел, че с представеното писмо с рег. инд. 94М-7364-2#2/07.06.2023 г. на Началника на РУО-Хасково е извършено подобно признание на последната и завършена степен, а именно средно такова, независимо че същото е издадено за нуждите на друго производство. В подкрепа на горното са и представените от М. Б. Д. заверени копия от диплома за висше образование и студентска книжка, видно от които последната се е обучавала в Американския университет в България по специалността журналистика и комуникация, и втора специалност психология, като е придобила степен бакалавър по изкуства. Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде потвърдено. Предвид изхода на спора в тежест на касатора следва да бъдат поставени заявените от ответника по касационната жалба разноски, които съгласно договор за правна защита и съдействие 16 / 20.02.2024 г. възлизат на сумата от 1000,00 лева. Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение