Решение № 11795 от 29.11.2023 г. на ВАС по адм. д. № 6603/2023 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс във връзка с чл. 80а от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалбата на Етажната собственост на жилищна сграда в гр. София, ул. Тинтява 14, представлявана от М. Петкова срещу заповед ЗС-340 от 11.12.2017 г. на министъра на отбраната на Република България, с която е наредено изземване на недвижим имот - частна държавна собственост, включен в жилищния фонд на министерството на отбраната на основание чл. 80а от ЗДС. В жалбата се мотивират съображения за незаконосъобразност на оспорената заповед на основанията по чл. 146, т. 4 от АПК - противоречие с материалноправните разпоредби. Иска се отмяна на административния акт. Ответната страна - министърът на отбраната, чрез пълномощника си главен експерт Ц. Въргова, поддържа становище за неоснователност на жалбата, като твърди, че заповедта е законосъобразно издадена. Настоящата инстанция, като взе пред вид направените в жалбата оплаквания и извърши цялостна проверка на законосъобразността на обжалвания административен акт, на всички основания посочени в чл. 146 от АПК, съгласно задължението си по чл. 168, ал. 1 от АПК, намира за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна - адресат на оспорения административен акт, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна при следните съображения: От приложените по делото доказателства се установяват следните факти: За недвижим имот находящ се в обл. София, общ. Столична, гр. София, ул. Тинтява 14, ет. 1, представляващ портиерско жилище, състоящо се от стая и сервизно помещение със застроена площ от 21,83 кв.м., заедно с 0,617% идеални части от общите части на сградата и от правото на строеж върху мястото, е съставен Акт за частна държавна собственост /АЧДС/ 07403 от 17.12.2003 г. Същият е и предоставен за управление на министерството на отбраната. На 25.04.2017 г. служители от отдел Жилищен фонд на Изпълнителна агенция Военни клубове и военно-почивно дело са посетили гореописания имот, като посещението е било във връзка с края на отоплителния сезон, както и за проверка на състоянието на ведомственото жилище. Резултатът от проверката е отразен е протокол, с изх. 5570/26.04.2017 г., където е описано, че е установено имотът да се владее без правно основание от трети лица, който са сключили договор за наем с етажната собственост. На 19.09.2017 г. е извършена нова проверка на процесното жилище от служители на Изпълнителна агенция Военни клубове и военно-почивно дело. Отново е установено, че в имота има наемател, както и, че домоуправителката М. Петкова, твърди, че имота се владее и ползва от етажната собственост повече от 20 години. За проверката е съставен протокол, с изх. 12396/21.09.2017 г., подписан от служителите и от домоуправителката на етажната собственост. С писмо с изх. 17245/21.11.2017 г. председателят на етажната собственост М. Петкова, е уведомена, че в 7-дневен срок от получаването на писмото следва да освободи заемания без основание от етажната собственост имот, представляващ портиерско жилище, частна държавна собственост. Изрично е указано, че при неизпълнение ще бъдат предприети действия за принудително освобождаване на имота, както и че писмото следва да се счита за уведомление по чл. 26, ал. 1 от АПК. Писмо с изх. 17245/21.11.2017 г. е получено лично от М. Петкова на 22.11.2017 г. С докладна записка, изх. 18241 от 01.12.2017 г., изпълнителният директор на Изпълнителна агенция Военни клубове и военно-почивно дело е предложил на министъра на отбраната да се открие процедура по административно изземване на имот - частна държавна собственост по реда на чл. 80а от ЗДС от етажната собственост на жилищна сграда, находяща се гр. София, ул. Тинтява 14, представлявана от М. Петкова, както и да подпише проект на заповед, изготвена на основание чл. 80а от ЗДС. Посочено е, че към настоящия момент недвижимият имот, представляващ портиерско жилище, се задържа неправомерно от етажната собственост на жилищната сграда, както и че имотът не е освободен и предаден на представител на сектор Жилища към отдел Жилищен фонд в дирекция Управление на собствеността и жилищен фонд при Изпълнителна агенция Военни клубове и военно-почивно дело. На 11.12.2017 г. министърът на отбраната е издал оспорвания административен акт заповед ЗС - 340, с правно основание чл. 80а от ЗДС, с която е наредено принудителното изземване на недвижимия имот - частна държавна собственост, включен в жилищния фонд на Министерството на отбраната, находящ се обл. София - град, общ. Столична, район Изгрев, ул. Тинтява 14, ет. 1, представляващ портиерско жилище самостоятелен обект в сграда с идентификатор 68134.802.2137.1.48. Предоставен е срок за доброволното му освобождаване 07.02.2028 г. и е определена дата за принудителното му изземване 14.02.2018 г. от 11 часа. С влязло в сила определение по хода от 10.09.2018 г. по адм. дело 887/2018 по описа на ВАС е отхвърлено искането на Етажната собственост в гр. София, ул. Тинтява 14 за спиране на допуснатото по закон предварително изпълнение на заповед ЗС-340 от 11.12.2017 г. на министъра на отбраната, което предполага, че акта е изпълнен. При така изложеното от фактическа страна настоящият състав формира следните правни изводи: Оспорената заповед е издадена от компетентния административен орган министъра на отбраната, в кръга на предоставените му от законодателя правомощия по чл. 80а от ЗДС и при спазване на формата по чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК. При издаване на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Заповедта е издадена след сезиране на ответника с докладна записка от 01.12.2017 г. на изпълнителния дитектор на Изпълнителна агенция Военни клубове и военно почивно дело, за наличие на обстоятелства по чл. 80а, ал. 1 от ЗДС за изземване на процесния имот, поради това, че се владее от оспорващия без основание. С писмо от 21.11.2017 г. оспорващият е уведомен, че при липса на доброволно освобождаване на имота, ще се пристъпи към производство по изземването му на основание чл. 80а от ЗДС, от което следва, че е налице уведомяване за това производство по чл. 26, ал. 1 от АПК. Заповедта е издадена в съответствие с приложимия материален закон и целта му. Съгласно чл. 80а, ал. 1 от ЗДС имот - държавна собственост, предоставен за ползване и управление на Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната, който се владее или държи без основание или на отпаднало основание от друго физическо или юридическо лице, или който се ползва не по предназначение, се изземва въз основа на заповед на министъра на отбраната. В случая съответствието с материалния закон се преценява към момента на издаване на оспорената заповед. От доказателствата по административната преписка се установява, че недвижим имот находящ се в гр. София, ул. Тинтява 14, ет. 1, представляващ портиерско жилище, състоящо се от стая и сервизно помещение със застроена площ от 21,83 кв. (предмет на оспорената заповед) е частна държавна собственост и е с предоставени права за управление на министерство на отбраната. Към момента на постановяване на оспорения административен акт също безспорно е установено, че същият се владее без основание. В производството пред административния орган, във връзка с извършените проверки, не е представено правно основание на което имота се владее. Единствено е заявено, видно от протокол от 21.09.2017 г., подписан от домоуправителката на етажната собственост на сградата М. Петкова, че процесния имот се владее и ползва от етажната собственост повече от 20 години, но не се посочва на какво основание. Въпросите за имуществените отношения между жалбоподателя и министерството на отбраната са предмет на гражданскоправни отношения, разрешават се впоследствие и не подлежат на разглеждане в настоящето административно производство. Още повече, че към момента на издаване на заповедта спор за собственост не е бил налице. Правилно административният орган е приел, че не е налице договор за наем, което обосновава извод, че към датата на издаване на оспорената заповед недвижимия имот се владее без основание. С оглед разпоредбата на чл. 80а, ал. 1 от ЗДС е налице задължението на съда да провери за наличието на предпоставките за осъществено изземване на имот частна държавна собственост. Като установяването на наличие на законовите предпоставки следва да се провери именно от административния съд в съдебното производство и то към момента на издаване на заповедта. Предвид изложеното и наличието на предпоставките по чл. 80 а, ал. 1 от ЗДС оспорената заповед е законосъобразен административен акт, поради което подадената срещу нея жалба следва да се отхвърли. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд