Решение № 3964 от 21.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11902/2012 г.

Решение № 3964 от 21.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11902/2012 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалбата на Техническа професионална гимназия "Никола Й. Вапцаров", гр. Радомир, чрез директора й Василка Георгиева Стоилова против заповед № РД 14-103 от 12.07.2012 г. на министъра на образованието, младежта и науката, (обнародвана в ДВ, бр. 56/2012 г.), с която на основание чл. 10, ал. 6 от Закона за народната просвета (ЗНП) и чл. 12, ал. 1 и ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за народната просвета (ППЗНП) Професионална гимназия по транспорт "Юрий Гагарин", гр. Радомир, и Техническа професионална гимназия "Н. Вапцаров", гр. Радомир, са преобразувани в Радомирска професионална гимназия, разпоредено е трудовите правоотношения да бъдат уредени по реда на чл. 123 и чл. 328, ал. 1, т. 2 от КТ, имуществото на училищата да продължи да се ползва от преобразуваното училище, задължителната документация на двете преобразувани гимназии да се съхранява в преобразуваното училище, учениците от Професионална гимназия по транспорт "Юрий Гагарин" и Техническа професионална гимназия "Н. Вапцаров" да продължават да се обучават в преобразуваното училище и фондът от учебници да се съхранява в същото. В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна, като постановена в нарушение на материалния закон, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и е несъответна на целта на закона. Иска се отмяната й и се претендират разноски. Ответникът министърът на образованието, младежта и науката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Върховният административен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, във връзка с доводите и съображенията на страните, приема за установено следното: Както Професионалната гимназия по транспорт "Юрий Гагарин", така и Техническата професионална гимназия "Н. Вапцаров", гр. Радомир са държавни училища, предвид вида на финансирането им. След извършени проверки на 31.05.2012 г. и на 07.06.2012 г. от Регионалния инспекторат по образованието, гр. Перник (РИО - Перник) на двете училища във връзка с изготвянето на предложение за преобразуването им срез сливане, са изготвени констативен протокол № КД-04-02-001 от 31.05.2012 г. (за Професионалната гимназия по транспорт "Юрий Гагарин") и в Констативен протокол N КД-04-02-003 от 08.06.2012 г. (за Техническата професионална гимназия "Н. Вапцаров"). С писмо изх. № РД-08-01 989 от 31.05.2012 г., получено в МОМН на 1.06.2012 г. началникът на РИО - Перник е предложил на министъра на образованието, младежта и науката двете професионални гимназии да бъдат преобразувани чрез сливане. Мотивите за преобразуването най-общо са: намаляването на общия брой на учениците в двете професионални гимназии; тенденция за формиране на паралелки на минимума; непълно реализиране на държавния план-прием; необходимост от оптимално управление на материално-техническата база в двете гимназии във връзка с последиците от земетресението от 22.05.2012 г. и с цел използване на пълния капацитет на сградния фонд; предотвратяването на конфликти и нерегламентирани дейности във връзка с приемането на ученици след завършен VII клас и основно образование и поради факта, че е нецелесъобразно съществуването на две професионално гимназии на територията на сравнително малка община, като община Радомир. Предложението на началника на РИО - Перник за преобразуване съдържа мотиви за необходимостта от преобразуване; наименование и адрес; вид на училищата; степен на образование, форми на обучение, професии и специалности; сведения за броя на учениците в училищата; декларация от РИО - Перник, че при преобразуването същият гарантира спазването изискванията на Наредбата по чл. 36, ал. 3 от Закона за здравето; декларация от РИО - Перник, че поема ангажимент при преобразуването на двете професионални организации в едно юридическо лице да бъдат изпълнени изискванията за пожарна безопасност; сведения за достъпна архитектурна среда за деца със специални образователни потребности и материално-техническо, кадровото и финансовото осигуряване; данни за актове за собственост на двете училища и предложение за съхранение на задължителната документация. Главният секретар на Министерството на образованието, младежта и науката, с доклад от 6.07.2012 г. е направил предложение за промени в мрежата от държавни училища, в което фигурира и предложение за преобразуване на Професионалната гимназия по транспорт "Юрий Гагарин" и Техническата професионална гимназия "Н. Вапцаров". На 06.07.2012 г. експертна комисия, назначена със заповед № РД 09-448 от 20.04.2010 г., изменена и допълнена със заповед № РД 09-1501 от 19.10.2011 г. на министъра на образованието, младежта и науката, е разгледала документите и е взела решение да предложи на министъра преобразуване на двете професионални гимназии в Радомирска професионална гимназия. На 12.07.2012 г. ресорният министър издава процесната заповед, която е публикувана в Държавен вестник, бр. 56 от 24.07.2012 г. По делото са представени писмо от Ялчън Кузюрен, в качеството му на координатор по проект по многостранни училищни партньорства по програмата "Коменски" - "Сътрудничество и междукултурно обогатяване", в който участва като партньор и Техническата професионална гимназия "Н. Вапцаров", гр. Радомир, който моли сливането на училищата да бъде отложено; Писмо от председателя на Синдикалната федерация на машиностроителните и металоработниците до министъра на образованието, младежта и науката, с искане да се спре процедурата по преобразуване на Техническата професионална гимназия "Н. Вапцаров", гр. Радомир, Декларация на Общински съвет - гр. Радомир, който със свое решение по протокол от 06.06.2012 г. категорично се противопоставя на преобразуването на двете професионални училища и е задължил кмета на общината да предприеме действия пред ресорния министър за промяна в статута им от държавни в общински. Заповедта за преобразуването на професионалните училища е издадена от компетентния административен орган - министърът на образованието, младежта и науката, съгласно чл. 10, ал. 6 от ЗНП, и съдържа предвидените съгласно чл. 59, ал. 2 от АПК реквизити. Обратно на изложеното в жалбата, оспорената заповед съдържа фактически и правни основания за издаването й - мотивите се съдържат в предложението на финансиращия орган, становището на РИО-Перник и в становището на експертната комисия, към които оспореният акт изрично препраща. Заповедта е и правно мотивирана. Неоснователни са и оплакванията, че в заповедта не са описани начинът и срокът за изпълнението й. От съдържанието на оспорения акт се установява, че министърът на образованието, младежта и науката е разпоредил преобразуването на двете професионални училища, както и начинът на уреждане на трудовите правоотношения на заетите в училищата лица и другите действия по преобразуването, като срокът за изпълнение започва да тече от момента на влизане в сила на заповедта, при условие, че друго не е изрично разпоредено. При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Съгласно разпоредбата на чл. 12, ал. 1 от ППЗНП държавните училища, каквито са двете професионални гимназии, се преобразуват със заповед на министъра на образованието, младежта и науката, след становище на регионалния инспекторат по образованието. Становището на РИО се изготвя след извършена проверка на съответното училище, детска градина или обслужващо звено. Заповедта за преобразуване на училища, за които министърът на образованието и науката не е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити, се издава по мотивирано предложение от финансиращия орган. В конкретния казус тези действия са реализирани, като становището на началника на РИО-Перник, така и на така и предложението на главния секретар на министерството на образованието, младежта и науката (финансиращият орган) са в смисъл да бъде извършено преобразуване на училищата. И двата подготвителни етапа са основани на предхождащи проверки, извършени от РИО - Перник, чийто резултати са отразени в констативни протоколи. Съгласно разпоредбата на чл. 12, ал. 6 от ППЗНП предложенията за преобразуване на държавни училища се правят до 31 май на календарната година и се разглеждат за предстоящата учебна година. В случая този срок е спазен, тъй като проверката от страна на РИО-Перник на едно от двете държавни училища е извършена на 31.05.2012 г. и в същия ден е направено предложението до министъра на образованието, младежта и науката. Т. е. в предписания срок предложение до компетентния орган е отправено. Срок за провеждане и приключване на процедурата законът не поставя, но предвид нормата на чл. 12, ал. 6 от ППЗНП, същата следва да приключи до началото на новата учебна година, което в случая е изпълнено. Сроковете за администрацията са инструктивни, като цитираната разпоредба се тълкува в смисъл, че е преклудирана възможността да се прави предложение за настоящата учебна година. Предложението за преобразуване е направено на 31.05.2012 г., административното производство е приключило в рамките на календарната година и до началото на следващата учебна година. Неоснователни са наведените доводи във връзка с броя на учениците в съответните училища. Безспорен е фактът, че същите са на границата на установения минимум, като това обстоятелство обосновава и приложението на чл. 12, ал. 6 от ППЗНП. В Закона за народната просвета и в Правилника за прилагане на Закона за народната просвета не са посочени материалноправни норми, които да регламентират конкретни условията, при които административният орган може да вземе решение за закриване на държавни училища. Разрешаването на въпроса за преобразуване на училища се извършва от административният орган в рамките на неговата оперативна самостоятелност и оглед на целите, за които последната му е предоставена от закона по самостоятелна преценка. В рамките на съдебноадминистративния контрол настоящият състав приема, че са спазени законовите изисквания, като въз основа на изготвените мотивирани предложения и становища от изброените по-горе органи, за издаване на оспорения административен акт. Целесъобразността на обжалваната заповед извън основанията по чл. 146 от АПК не може да бъде предмет на съдебен контрол в административното производство. Поради това са ирелевантни възраженията на жалбоподателя във връзка с финансовата и материална целесъобразност на постановеното преобразуване. Двете професионални гимназии са държавни училища, а съгласно чл. 10, ал. 2 от ЗНП те се финансират от държавния бюджет чрез Министерството на образованието, младежта и науката или чрез други министерства и ведомства, като предоставените им за ползване имоти са публична държавна собственост. Министърът на образованието, младежта и науката, в рамките на своята оперативна самостоятелност, при спазване на заложената в специалния закон процедура, е постановил законосъобразен административен акт. Жалбата следва да се отхвърли като неоснователна. С оглед изхода на правния спор разноски в полза на жалбоподателя не следва да се присъждат. Воден от горното, Върховният административен съд