Решение № 4064 от 7.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5050/2015 г.

Решение № 4064 от 7.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5050/2015 г., III о., докладчик съдията Румяна Лилова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Събка Йорданова Кирилова срещу Решение № 450 от 5.03.2015 г., постановено по адм. д. № 3223 по описа на Административен съд - Варна (АСВ) за 2014 г. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на Кирилова против мълчалив отказ на директора на Басейнова дирекция за управление на водите в Черноморския район във връзка с нейно заявление с вх. № РКС - 27566/3 от 27.08.2014 г., с което е поискала да бъде вписана като ползвател в регистъра по чл. 118г, ал. 3, т. 5 от Закона за водите, на водовземно съоръжение за собствени нужди - кладенец. В касационната жалба се поддържа, че решението предмет на контрол е неправилно като постановено в противоречие с материалния закон, при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и е необосновано - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. По подробно изложени съображения се иска неговата отмяна и присъждане на сторените разноски. В съдебното заседание пред настоящия съд касационният жалбоподател не се явява и не се представлява. Ответникът не изразява становище по жалбата. В съдебното заседание не се представлява. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на трето отделение, като взе предвид становищата на страните и извърши проверка на допустимостта на обжалваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК, приема следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Производството пред АСВ е образувано по жалба на Кирилова против мълчаливия отказ на директора на Басейнова дирекция за управление на водите в Черноморски район по нейно заявление с вх. № РКС - 27566/3 от 27.08.2014 г. За да се произнесе по оспорването, първоинстанционният съд е приел, че жалбата, с която е сезиран е процесуално допустима, а по същество - неоснователна, предвид което е отхвърлил същата. Констатира се, че с Определение № 4240 от 27.10.2014 г. първоинстанционният съд е конституирал страните в производството, в частност като ответник - Басейнова дирекция за управление на водите в Черноморски район - Варна. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Правилника за дейността, организацията на работа и състав на басейновите дирекции, издаден от министъра на околната среда и водите, басейновите дирекции са юридически лица на бюджетна издръжка, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити и се ръководят и представляват от техния директор или оправомощено от него длъжностно лице. За всички съдебни заседания по делото пред първоинстанционния съд (на 25.11.2014 г., на 23.12.2014 г. и на 27.01.2015 г.), като ответник е бил призоваван директорът на Басейнова дирекция "Черноморски район" - Варна, а в изготвените протоколи от тези съдебни заседания, в това качество е вписвана Басейнова дирекция за управление на водите в Черноморски район - Варна, представлявана за целта от упълномощен юрисконсулт. По представените пълномощни (л. 20 и 30 от първоинстанционното дело) съответният юрисконсулт е упълномощен да представлява директора на Басейнова дирекция за Черноморски район с център Варна във връзка с водени от и срещу басейновата дирекция съдебни дела. В постановеното по делото решение като ответник е вписан директорът на Басейнова дирекция за управление на водите в Черноморски район - Варна. При така установеното настоящият състав намира, че в първоинстанционното производство ответникът е конституиран в нарушение на разпоредбата на чл. 153, ал. 1 АПК, съгласно която страни по делото са оспорващият, органът издал административния акт и всички заинтересовани лица. В настоящия случай е оспорен мълчалив отказ на директора на Басейнова дирекция "Черноморски район", който не е конституиран от съда като ответник и той не е участвал в съдебното производство пред АСВ, доколкото представителството е осъществено от юрисконсулти, които са упълномощени да представляват директора на басейновата дирекция по водени от и срещу дирекцията дела. Правилното конституиране на страните по делото е задължение на съда предвид чл. 154, ал. 1 АПК. Конституираната като ответник Басейнова дирекция за управление на водите в Черноморски район - Варна (Басейнова дирекция "Черноморски район") е юридическо лице, поради което не може да бъде надлежна страна по оспорване на мълчаливия отказ на директора й. Като е провел съдебното производство с участие на ненадлежна страна, първоинстанционният съд е допуснал осъществено нарушение на процесуалните разпоредби на чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 АПК, довело до постановяване на недопустим съдебен акт. По изложените съображения съдебното решение, предмет на контрол, следва да бъде обезсилено на основание чл. 221, ал. 3 АПК като недопустимо поради постановяването му в производство, проведено при ненадлежно конституирана страна. Делото следва да се върне на АСВ за ново разглеждане от друг съдебен състав. При това, съдът следва да конституира страните съобразно чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 АПК, като да ги призове и проведе съдебното производство с участието на издателя на оспорения мълчалив отказ. По разноските ще се произнесе първоинстанционният съд при новото разглеждане на делото. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение,