Решение № 13229 от 18.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7028/2011 г.

Решение № 13229 от 18.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7028/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Крум Георгиев Пенкин, от гр. София против решение № 4241/25.03.2011 г. по адм. дело № 12896/2010 г. на Върховния административен съд - трето отделение. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по жалбата, министърът на вътрешните работи счита същата за неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон е основателна. С решение № 4241/25.03.2011 г. по адм. дело № 12896/2010 г. Върховният административен съд, тричленен състав на трето отделение е отхвърлил оспорването на заповед рег. № К - 1083/29.01.2010 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 224, ал. 2, т. 1 от ЗМВР във връзка с чл. 228, ал. 1, т. 2 от ППЗМВР на Крум Георгиев Пенкин, специалист I степен в сектор "Мониторинг" към отдел "Сертификация на средствата по фондовете на Европейския съюз" при Дирекция "Финансово-контролна дейност" - МВР, категория Г - I степен е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една година", считано от датата на връчване на заповедта. За да постанови този резултат, съдът е приел за установено, че при изготвянето на протокол по образец за допълнителни възнаграждения по ПМС № 46/26.02.2009 г. за периода месец февруари - месец септември 2009 г., вследствие вписаните от жалбоподателя неверни данни, материално са се облагодетелствали служителите от ДФКД - МВР Калин Рушков и Зоя Мангалска. Съобразил е дадените с решение № 11352/5.10.2010 г. по адм. дело № 8497/2010 г. на Върховния административен съд - петчленен състав задължителни указания по тълкуването и прилагането на чл. 229, ал. 1 от ЗМВР. Решението е неправилно. По делото е установено, че със заповед, рег. № К-1083/29.01.2010 г. министърът на вътрешните работи е наложил дисциплинарно наказание с мотиви, че за периода месец февруари - месец септември 2009 г. Крум Пенкин е извършил системни нарушения при изготвянето на протоколи за допълнително възнаграждение по ПМС 46/26.02.2009 г. Видно от същите е, че за процесния период протокол, рег. № С-15/10.06.2009 г., касаещ януари - май 2009 г. съдържа неверни данни, като същите са преповторени и в по-късно заменилия го протокол с рег. № С-19/16.06.2009 г. За останалите 4 протокола липсват доказателства за съдържащи се в тях неверни данни. Констатациите на дисциплинарно - разследващия орган за неточно изчисляване допълнителното месечно възнаграждение за месец септември и предходните досежно дните, в които проверяваните служители са били в командировка са незаконосъобразни. Същите почиват на заповед № Iз-1093/15.06.2008 г. на министъра на вътрешните работи, която не е съобразена с ПМС № 46/26.02.2009 г. и Наредбата за командировките. Съгласно чл. 6, ал. 1 и ал. 2 от постановлението към заплатите на държавните служители в бюджетните организации се изплаща месечно допълнително възнаграждение в размер на основната заплата за съответния служител, съгласно списъци утвърдени от министъра на финансите. Начисляването и изплащането на допълнително възнаграждение се извършват на базата на действително отработените дни. В базата за изчисляване на допълнителното възнаграждение за действително отработени дни се включват и дните, в които държавният служител е бил в командировка, имайки предвид, че командированите държавни служители, съгласно Наредбата за командировките в страната и Наредбата за служебните командировки и специализации в чужбина изпълняват служебни задачи по нареждане на органа по назначаване и не се намират в платен, неплатен или отпуск поради временна неработоспособност. Всъщност в обобщената справка до този извод е достигнал и дисциплинарно - разследващия орган, който в т. 4 е посочил, че установените противоречия между разпоредбите на Методология за наблюдение на разходите на труд в ЕС за 2004 г., Указанията, дадени от бившето министерство на държавната администрация и административната реформа и министерска заповед рег. № Iз - 1093/15.06.2008 г. следва да бъдат преодолени с прецизиране на последната. Административнонаказващият орган не е взел отношение в мотивите на своята заповед по този важен въпрос. Липсват констатации и съображения за системността на нарушенията. Системни нарушения на служебната дисциплина по смисъла на чл. 228, ал. 1, т. 2 от Правилника за прилагане на Закона за министерството на вътрешните работи във вр. с § 1, т. 7 от Допълнителните разпоредби на Закона за министерството на вътрешните работи са три или повече нарушения, извършени в продължение на една година. Следователно, за да е налице системност трябва да са извършени три дисциплинарни нарушения за период от една година като не е необходимо да са налице влезли в сила заповеди, с които са наложени дисциплинарни наказания. При наличните факти следва да се приеме за основателно твърдението на касатора, че не е извършвал системни нарушения, изразяващи се във вписване на неверни данни три или повече пъти в протоколи за действително отработени дни на служители, въз основа на които впоследствие е изчислявано месечното допълнително трудово възнаграждение. Неверните данни са отразени в един протокол, касаещ периода м. февруари - месец май 2009 г., а причините за породените несъответствия, освен на основанията посочените по-горе в мотивите на настоящото решение, се дължат и на неточно подадени данни от директора на САД - "ФКД" Калин Рушков. Последните са били предоставени лично от него, тъй като служителят не е имал достъп до личното му кадрово досие, за да следи дните в които е бил в отпуск по болест или други причини, нито в деловодството на дирекцията се съхраняват копия от молбите и заповедите за отпуск на директора. Нещо повече, административнонаказващият орган не е съобразил и факта, че протоколите за действително изработените дни макар и изготвени от жалбоподателя са утвърдени от директора на САД - "ФКД", където данните за последния са невярно отразени. Визираните пороци сочат наличие на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона на оспорената заповед. Достигайки до различни от направените изводи, тричленният състав на Върховния административен съд е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Спорът е изяснен от фактическа и правна страна и вместо отмененото съдебно решение следва да бъде постановено друго, с което заповед рег. № К-1083/29.01.2010 г. на министъра на вътрешните работи се отменя като незаконосъобразна. Предвид изхода на спора в тежест на ответника по жалбата следва да бъдат поставени направените от жалбоподателя разноски за всички инстанции, които съобразно доказателствата в тази насока - договори за правна помощ серия А № 0789077/15.04.2010 г. и серия А № 0788443/13.09.2010 г. и квитанции за платени държавни такси възлизат на сумата от 915.00 лева. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 предл. второ във вр. с чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав