Решение № 10162 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 161/2009 г.

Решение № 10162 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 161/2009 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Министърът на околната среда и водите е поискал отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, намира, че жалбата е неоснователна. Със молба вх. № 203-ШУ-584/30.06.2006 г. до Изпълнителната агенция по околна среда, "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД със седалище и адрес на управление Шумен внесло заявление за издаване на комплексно разрешително за експлоатация на инсталация за интензивно отглеждане на свине с повече от 2000 места за свине за угояване (над 30 кг.) и 750 места за свине - майки, съставляващо промишлена дейност по т. 6.6, б. "б" от приложение № 4 на Закона за опазване на околната среда. С писма от 19.07.2006 г. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда изпратил на Басейнова дирекция "Черноморски район с център Варна" и на Регионалната инспекция по околната среда и водите - Шумен заявлението на "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД за проверка на неговата форма и съдържание. С писмо № 05-12-1992/08.08.2006 г. директорът на Басейнова дирекция "Черноморски район с център Варна" уведомил изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда, че заявлението отговаря по форма на изискванията на приложение № 3 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. С писмо № 3812/08.08.2006 г. директорът на Регионалната инспекция по околната среда и водите - Шумен дал същото заключение. С писмо № 203-ШУ-584/12.12.2006 г. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда уведомил "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД, че на основание чл. 10, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни заявлението трябва да бъде допълнено с информация, съгласно приложените към писмото указания. Допълненото заявление следвало да се представи в срок от 30 дни от получаването на съобщението. С молба от 9.01.2007 г. дружеството поискало удължаване на срока, тъй като определеният 30-дневен срок не бил достатъчен. С писмо от 16.01.2007 г. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция уведомил "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД, че срокът от 30 дни е предвиден в Наредбата за условията и реда за издаването на комплексни разрешителни, поради което не може да бъде удължен. С писмо вх. № 203-ШУ-584/19.01.2007 г. "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД изпратило допълнено заявление за издаване на комплексно разрешително на хартиен и магнитен носител. Данните по процедурата за издаване на комплексно разрешително по заявлението на "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД били обобщени в експертен доклад № 203-ШУ-584/4.03.2008 г. до изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда. В доклада било отбелязано, че допълненото заявление не било представено от дружеството в срок до 12.01.2007 г., но въпреки това заявлението било проверено за пълнота и достоверност на подадената информация. Направен бил извод, че заявлението не отговаря на изискванията на приложение № 3 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни, поради което се предлага да бъде отказано издаването на разрешителното. Същото заключение било направено и в доклада на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда от 5.03.2008 г., изпратен до министъра на околната среда и водите. При направената проверка на заявлението било установено, че описаната дейност по т. 6.6, б. "б" от приложение № 4 на Закона за опазване на околната среда към чл. 117, ал. 1 на Закона за опазване на околната среда била неправилно квалифицирана от заявителя по т. 2.2 на приложение № 4. Не била предоставена достатъчна по обем информация, въз основа на която да се прецени дали месодобивният и месопреработвателният цех попадат в обхвата на заявлението. Информацията относно тези цехове била непълна и недостатъчна за формулиране на условията на разрешителното. Точка 3 от заявлението не била попълнена в съответствие с изискванията на приложение № 3 към Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни и Методиката за попълване на заявление. Не била предоставена и информация, която да позволява сравнението на инсталацията с изискванията на българското законодателство и със съществащите и прилагани в световен мащаб най - добри налични техники, а също и информация (оценка и заключение) за това дали действащата производствена инсталация и избраната технология отговарят на критериите за най-добра налична техника. Непълна и неточна била и информацията относно емисиите в атмосферата и емисиите на вредни и опасни вещества във водите. Заявителят не представил утвърдена програма за управление на отпадъците, както и план за собствен мониторинг за подземни води и почви. С писмо вх. № 203-ШУ-584/23.06.2008 г. "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД уведомило Министерството на околната среда и водите за "смяна в собствеността на предприятието" и че данните на дружеството са "ПХЖ Брадърс Комерс" АД - Шумен, ул. "Индустриална зона". С решение № 203-НО-ИО-АО/8.10.2008 г., на основание чл. 123, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда и чл. 11, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни, министърът на околната среда и водите отказал да издаде комплексно разрешително за експлоатация на инсталация за интензивно отглеждане на свине на "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД поради това, че допълненото заявление за издаване на комплексно разрешително не било представено в срока по чл. 10, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни и не отговаряло на изискванията на наредбата. Поради неизяснени външни ограничения за част от определящите за техниката показатели не можели да се определят и приложат най-добрите налични техники, както и не можело да се осигури съответствие с чл. 123, ал. 2 и ал. 3 от Закона за опазване на околната среда. Решението е издадено от компетентния административен орган, при спазване на производствените правила по чл. 122 и чл. 122а, ал. 1, 2 и 3 от Закона за опазване на околната среда и чл. 10 - чл. 11 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. Съгласно чл. 117, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда изграждането и експлоатацията на нови и експлоатацията на действащи инсталации и съоръжения за категориите промишлени дейности по приложение № 4 се разрешават след издаването на комплексно разрешително съгласно разпоредбите на тази глава. Условията и редът за издаване на комплексни разрешителни по чл. 117 се определят с Наредбата за условията и реда на за издаване на комплексни разрешителни. Дейността, извършвана от "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД със седалище и адрес на управление Шумен е посочена в т. 6.6, б. "б" от приложение № 4 към чл. 117, ал. 1 на Закона за опазване на околната среда - инсталации за интензивно отглеждане на свине с повече от 2000 места за свине за угояване (над 30 кг.) и 750 места за свине - майки, и за нея се издава комплексно разрешително. Компетентният за издаването на разрешителното орган е министърът на околната среда и водите (чл. 120, ал. 1 ЗООС ). За издаване на комплексно разрешително операторът на инсталацията и съоръжението подава заявление до Изпълнителната агенция по околна среда, в което посочва инсталацията и различните режими на нейната експлоатация, в т. ч. описание на основните алтернативи, ако има такива; използваните суровини и материали (включително спомагателни); използваната и/или генерираната енергия; характеристиката на площадката, на която е разположена инсталацията; вида и количеството на очакваните емисии от инсталацията по отделните компоненти по чл. 4 и фактори по чл. 5, както и определяне на възможните техни значителни въздействия върху околната среда; предложените технологии и други техники за предотвратяване или в случаите, когато това е невъзможно - за намаляване на емисиите от инсталацията; мерките за предотвратяване, оползотворяване и/или обезвреждане на генерираните от инсталацията отпадъци; планираните допълнителни мерки за постигане на съответствие с общите принципи, определящи основните задължения на оператора съгласно чл. 121; мониторинга на емисиите на вредни вещества в околната среда. В срок от 45 дни след приемане на заявлението, Изпълнителната агенция по околна среда и води съвместно със съответната регионална инспекция по околната среди и водите и басейновата дирекция проверява доколко съдържанието и формата му съответстват на изискванията по приложение № 3, и дали е подадено в срок съгласно графика по приложение № 2 на Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. В срок от 30 дни след проверката упълномощените със заповед длъжностни лица могат да извършват проверка на място за съответствие с изложените в заявлението данни и информация. Когато в резултат на проверката се установи, че заявлението е непълно и не отговаря на изискванията на приложение № 3, или че в него има несъответствия, компетентният орган по разглеждане на заявлението изисква от оператора допълнено заявление, като изпраща указания за допълнително необходимата информация, която да бъде включена в него, както и основанието за изискваната информация. Операторът следва да внесе допълненото заявление в едномесечен срок. В случай, че указанията или срокът за представяне на допълненото заявление не бъдат изпълнени, компетентният орган отказва да издаде комплексно разрешително. Съдът намира, че оспореното решение на министъра на околната среда и водите съответства на материалния закон. Както се установява от данните в представената по делото товарителница на Speedy express delivery service, "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД било уведомено на 14.12.2007 г. за необходимостта от представяне на допълнено заявление съгласно писмо № 203-ШУ-584/12.12.2006 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда. Считано от 15.12.2006 г., започнал да тече месечният срок за представяне на допълнено заявление по чл. 122а, ал. 3 от Закона за опазване на околната среда. Срокът изтекъл на 15.01.2007 г., а допълненото заявление било внесено от дружеството на 19.01.2007 г. Наред с късното внасяне на заявлението, по преписката се установява и неизпълнение на указанията, дадени на дружеството от органа по разглеждане на заявлението. Действително, мотивите на постановения от министъра на околната среда и водите отказ са твърди общи, но изготвеният от изпълнителния директор на Изпълнителната агенция доклад, който е възприет от административния орган, съдържа обстоен анализ на недостатъците на заявлението. Въз основа на извършения анализ следва да се приеме, че заявлението няма съдържание, което отговаря на изискванията на приложение № 3 към чл. 8, ал. 4 и чл. 10 от Наредбата за реда и условията за издаване на комплексни разрешителни. Не са представени и с проект на програма за привеждане в съответствие със съдържанието и формата, определени в приложение № 4, както и план за собствен мониторинг в съответствие с нормативната уредба по околна среда, каквито заявлението задължително следва да съдържа съобразно чл. 8, ал. 6 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. Жалбоподателят не е уведомил надлежно административния орган за промяната в правно - организационната му форма, състояща се в преминаването от акционерно дружество към еднолично акционерно дружество. Макар да е изпратил писмо, той не е отбелязал в какво се състои промяната във вписаните обстоятелства, в сила от 27.07.2008 г., и не е представил удостоверение за актуално състояние за извършването й. Поради това отказът на министъра на околната среда и водите е бил постановен по отношение на "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" АД със седалище и адрес на управление Шумен вместо по отношение на "Промишлено и хибридно животновъдство Брадърс Комерс" ЕАД със седалище и адрес на управление Шумен. При наличието и на двете самостоятелни основания за отказ за издаване на комплексно разрешително по чл. 122а, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда, жалбата следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото на жалбоподателя не се дължат направените разноски. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд