Решение № 14053 от 22.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2829/2010 г.

Решение № 14053 от 22.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2829/2010 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "АТ България" АД, гр. София против разрешение № 65 от 23.12.2009 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с което на "Каолин" АД, гр. Сеново е разрешено да извърши за своя сметка дейности по търсене и проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) - неметални полезни изкопаеми- индустриални минерали в площ "Саба ире", разположена в землищата на с. Глоджево, с. Кривня и гр. Сеново, община Ветово, област Русе. Жалбоподателят поддържа, че разрешението е издадено в нарушение на изискванията за форма, тъй като не е мотивирано, противоречи на материалния закона и е постановено в нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като дружеството не е уведомено за резултатите от конкурса. Моли разрешението да бъде отменено, а преписката - върната на административния орган със задължителни указания. Ответникът - министърът на икономиката, енергетиката и туризма поддържа, че жалбата е неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна "Каолин" АД, гр. Сеново изразява становище за недопустимост на жалбата, а по същество излага доводи за неоснователност на същата. Претендира и направените по делото разноски. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Със заповед № РД-16-409 от 18.04.2008 г., изменена със заповед № РД - 16-488 от 16.05.2008 г., министърът на икономиката и енергетиката, сега министър на икономиката, енергетиката и туризма, на основание чл. 7, ал. 2, т. 2 и чл. 43, ал. 3 във връзка с чл. 47, ал. 4 от ЗПБ, нарежда да се проведе неприсъствен конкурс за предоставяне на разрешение за търсене и проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗПБ - неметални полезни изкопаеми- индустриални минерали за площ "Саба ире", разположена в землищата на с. Глоджево, с. Кривня и гр. Сеново, община Ветово, област Русе, за срок до 3 години. В заповедта е посочен срок за провеждане на конкурса, начина на закупуване на конкурсната документация, срокът за подаване на заявление за участие и документите, които следва да се приложат към заявлението. В посочения в заповедта срок заявления за участие в конкурса, заедно със съответните документи, подават жалбоподателя "АТ България" АД, гр. София (заявление вх. № Е - 26 - А-57/17.07.2008 г.) и заинтересованата страна "Каолин" АД, гр. Сеново (заявление вх. № Е-26-К-34/23.07.2008 г.). Заявленията са разгледани от конкурсна комисия, назначена със заповед № РД -16-721 от 4.07.2008 г. на министъра на икономиката и енергетиката (заповед № РД -16-711/03.07.2008 г. за заместване), която допуска кандидатите до участие в конкурса ( протокол № 2/21.07.2008 г. и протокол № 2а/28.07.2008 г.). На свое заседание, проведено на 9.09.2008 г. комисията оставя офертата на жалбоподателя "АТ България" АД без разглеждане и оценка като неподписана, а разглежда и оценява само офертата на другия участник "Каолин" АД, когото класира на първо място и избира за титуляр на разрешението. (протокол № 3). Въз основа на решението на комисията министърът на икономиката, енергетиката и туризма внася в Министерския съвет на Република България доклад и проект за разрешение за проучване на подземни богатства в площ "Саба ире" на дружеството, класирано на първо място. Представеният проект за разрешение е съгласуван с останалите министерства и одобрен с решение на Министерския съвет от 25.11.2009 г. Въз основа на решението на МС и на основание чл. 49, ал. 2 от ЗПБ министърът на околната среда и водите издава разрешение № 65/23.12.2009 г., предмет на обжалване, с което разрешава на "Каолин" АД, гр. Сеново да извърши за своя сметка дейности по търсене и проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗПБ - неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали в площ "Саба ире", разположена в землищата на с. Глоджево, с. Кривня и гр. Сеново, община Ветово, област Русе. Разрешението е обнародвано в Държавен вестник - бр. 9 от 2.02.2010 г. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е допустима. Същата е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК 14-дневен срок за оспорване - актът е съобщен чрез обнародването му в Държавен вестник на 2.02.2010 г., а жалбата е подадена на 9.02.2010 г. Спазено е и изискването на чл. 147, ал. 1 от АПК - жалбата е подадена от лице, участвало в конкурса, което не е обявено за титуляр на разрешението. Поради това следва да се приеме, че административният акт засяга негативно правната сфера на жалбоподателя и за същия е налице правен интерес от оспорване на издаденото разрешение. Ето защо доводите на ответника и на заинтересованата страна за недопустимост на жалбата са неоснователни. Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения: Оспореното разрешение е издадено от компетентния орган, в съответствие с правомощията на министъра на икономиката, енергетиката и туризма по чл. 49, ал. 2 от ЗПБ да издаде разрешение за търсене и/или проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1, 2, 4 - 7 след одобрение от Министерския съвет. Същото е в писмена форма и определя титуляра, площта, в която ще се извършва проучването и срокът на дейността. Този акт обаче е постановен в нарушение на административнопроизводствените правила. Конкурсът за издаване на разрешение за търсене и проучване на подземни богатства е проведен по служебна инициатива съгласно чл. 43, ал. 1 от ЗПБ във връзка с чл. 47, ал. 4 от ЗПБ в ред до ДВ, бр. 70/2008 г. (заповедта за конкурса е издадена на 18.04.2008 г.). В нарушение на разпоредбата на чл. 26 от ЗПБ в ред. до ДВ, бр. 70/2008 г. заповедта е издадена без да е извършено съгласуване по реда на цитирания текст, който предвижда, че производство за предоставяне на разрешение за търсене и/или проучване се открива след съгласуване с компетентните министерства за опазване на националната сигурност и отбраната на страната, за защитени със закон територии, обекти, културни и исторически паметници. Липсата на съгласуване е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като изискването на чл. 26 е предвидено като гаранция за опазването и правилното използване на земните недра и природни богатства. Поради това нарушението на посочената норма опорочава издаденото разрешение и е достатъчно основание за неговата отмяна без да се обсъждат останалите доводи на жалбоподателя. Съгласуваното с министерствата и ведомствата на представения проект за разрешение, съставен след решението на конкурсната комисия, не може да санира посочения порок. Целта на съгласуването по чл. 26 от закона е да се създадат условия за рационално използване на подземните богатства, опазване на земните недра и културното наследство, като се изследва състоянието на площта, в която ще се извършва добива или проучването на подземни богатства и се прецени доколко дейностите по проучване и добив на подземни богатства могат да се осъществяват на тази територия. Поради това съгласуването следва да предхожда провеждането на конкурса, включително издаването на заповедта за провеждане на такъв и не може да се направи непосредствено преди издаването на разрешение, когато конкурс вече е разпореден и практически процедурата по определяне на титуляр вече е приключила. Поради изложеното съдът приема, че разрешение № 65 от 23.12.2009 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с което на "Каолин" АД, гр. Сеново е разрешено да извърши за своя сметка дейности по търсене и проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗПБ - неметални полезни изкопаеми- индустриални минерали в площ "Саба ире", разположена в землищата на с. Глоджево, с. Кривня и гр. Сеново, община Ветово, област Русе е издадено в противоречие с изискванията на закона, поради което следва да бъде отменено. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,