Решение № 5716 от 19.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9130/2014 г.

Решение № 5716 от 19.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9130/2014 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Агенция "Митници" против решение № 2232 от 4.04.2014 г., постановено по адм. дело № 7235/2013 г. на Административен съд София-град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са неправилност на решението, поради допуснати нарушения на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - Николай Панков Панов, чрез пълномощника си адв. Илчова е депозирал писмено становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение са неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА, като съображенията за това са следните: С оспореното решение АССГ е отменил по жалбата на Николай Панов мълчалив отказ на директора на Агенция "Митници" по заявление с вх. № 94НН/38 от 16.07.2012 г., подадено от Панов за преназначаване на длъжност по служебно правоотношение и е върнал делото като преписка на директора, който да се произнесе на основание § 9, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията (НПКДА) във вр. с § 36 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния служител (ДВ, бр. 24 от 2006 г.), като в 30-дневен срок от влизане в сила на съдебно решение да издаде административен акт за преназначаване на Панов на длъжност "инспектор", съобразно дадените указания в мотивите на решението по тълкуване и прилагане на закона. Установено е по делото, че Панов е назначен по трудово правоотношение на длъжност "старши митнически специалист" на Митнически пункт "Калотина", Митница Столична. С писмо с рег. № 94НН/38 от 2.07.2012 г. директорът на Агенция "Митници" е уведомил Панов, че с Постановление № 129 на Министерския съвет от 26 юни 2012 г. е приет Класификатор на длъжностите в администрацията (КДА), с който заеманата от него длъжност на трудово правоотношение е закрита. Посочено е, че с § 9 от ПЗР на НПКДА е предвидена възможност да постъпи на държавна служба без участие в конкурсна процедура при условията и по реда на § 36 от ПЗР на ЗИД на ЗДСл и следва в 14-дневен срок да подаде заявление. На 16.07.2012 г. Панов е подал заявление до директора на Агенция "Митници", с което е заявил желание да бъде назначен на длъжността "инспектор". Със заповед № 7805/6.08.2012 г. директорът на Агенция "Митници" е прекратил трудовото правоотношение с Николай Панов на основание чл. 325, ал. 1, т. 12 от Кодекса на труда, поради определяне на длъжността за заемане от държавен служител. Касационната инстанция при извършената проверка на правилността на обжалваното решение, намира същото са правилно и обосновано по следните съображения: Правилно АССГ е приел, че спрямо Николай Панов са осъществени материалноправните предпоставки на § 9, ал. 1 от ПЗР на НПКДА във вр. с § 36 от ПЗР на ЗИД на ЗДСл, поради което мълчаливият отказ да бъде назначен служителя на държавна служба е нарушение на материалния закон. По несъмнен и безспорен начин по делото е установено, че Панов е бил назначен на длъжност "старши митнически специалист" по трудов договор в Митнически пункт "Калотина" Митница Столична. На 02.07.2012 г. директорът на Агенция "Митници" е уведомил Панов, че има възможност да постъпи на държавна служба без участие в конкурсна процедура, като за целта в 14-дневен срок следва да представи необходимите документи по § 36 от ПЗР на ЗДСл. Със заявление вх. № 94НН/38 от 16.07.2012 г., подадено в законния срок служителят е заявил желанието си да бъде назначен на длъжността "инспектор" в Агенция "Митници" по служебно правоотношение. Служителят е приложил и диплома за завършено висше образование с рег. № 143-02/1998 г., издадена от Технически Университет - Габрово, Технически колеж - гр. Ловеч, с образователно - квалификационна степен "специалист", по специалност Електрически машини и апарати, както и диплома за завършено висше образование с квалификационна степен бакалавър от Киевския Славянски университет, за която е поискал признаването й от Националния център за информация и документация във връзка с дадените указания в писмо рег. № 94НН/38 от 19.07.2012 г. на директора на Агенция "Митници". Съгласно правилото на § 9, ал. 1 от ПЗР на НПКДА служителите, заемащи по трудово правоотношение длъжностите "главен митнически специалист", "старши митнически специалист" и "младши митнически специалист" в Агенция "Митници" съгласно отменения Единен класификатор на длъжностите в администрацията, се преназначават на длъжността "инспектор" в Агенция "Митници" по служебно правоотношение при условията и по реда на § 36 от ПЗР на ЗИД на ЗДСл. Последната норма регламентира, че когато една длъжност, която се изпълнява по трудово правоотношение, бъде определена с нормативен акт за заемане от държавен служител, в едномесечен срок от влизането в сила на акта лицето се назначава за държавен служител. Назначаването се извършва, ако служителят отговаря на изискванията на чл. 7 и подаде заявление по чл. 8 от ЗДСл в 14-дневен срок от влизането в сила на нормативния акт. В случая предпоставките на цитираните норми са осъществени. Служителят е бил назначен по трудово правоотношение на длъжност "старши митнически специалист". В законоустановения срок Панов е подал изискуемите се документи, в т.ч. и диплома за завършено висше образование. Обоснован е изводът на съда, че по силата на § 32 от Преходни и Заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за висшето образование (обн. ДВ, бр. 41/2007 г.) - придобитата през 1998 г. диплома за висше образование от Панов с образователно-квалификационна степен - "специалист" е приравнено на "бакалавър", т.е. ответникът по касация има необходимия образователен ценз за заемане на трансформираната длъжност. Притежаваната от Панов образователно-квалификационна степен "специалист", по специалност Електрически машини и апарати образование е придобита през 1998 г., като съгласно § 32, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗВО лицата, придобили образователно-квалификационна степен "специалист по..." до влизането в сила на този закон, имат правата на лицата, придобили образователно-квалификационна степен "бакалавър" по чл. 42, ал. 1, т. 1, буква "а". Съгласно чл. 42, ал. 1, т. 1 от Закона за висшето образование системата на висшето образование организира обучение след завършено средно образование и се състои от следните степени: образователно-квалификационна степен "бакалавър", за придобиването на която в съответствие с учебния план се изискват: "б. а) не по-малко от 180 кредита със срок на обучение не по-малък от три години за "професионален бакалавър по..." и "б. б) не по-малко от 240 кредита със срок на обучение не по-малък от 4 години - "бакалавър". Съобразно срока на обучение и получените кредити в учебното заведение, има две нива на образователната степен "бакалавър": "професионален бакалавър по ..." (чл. 42, ал. 1, т. 1, б. "а" от ЗВО) и "бакалавър" (чл. 42, ал. 1, т. 1, б. "б"). Позовавайки се на това различие касаторът развива съображения за липса на необходимата образователна степен за назначаване по реда на § 9, ал. 1 от НПКДА на Панов на длъжността "инспектор" Агенция "Митници". Видно от нормата на закона и двете образователни нива по чл. 42, ал. 1, т. 1, б. "а" и "б" ЗВО, са на образователната степен "бакалавър". Различията между тях не касаят вече придобитата такава степен, а имат значение само за необходимите (и различни) допълнително време и кредити на обучение, за придобиване от лицето на следващата образователна степен - "магистър". В този смисъл са чл. 42, ал. 1, т. 2, б. "б" и "в". След като по силата на закона и двете хипотези посочени в чл. 42, ал. 1, т. 1, б. "а" и "б" от ЗВО водят до придобиване на образователна степен "бакалавър", притежаваната от Панов степен отговаря на изискването на т. 297 от КДА. С оглед на това следва изводът, че към момента на подаване на необходимите документи за назначаването му за държавен служител жалбоподателят е отговарял на изискванията по чл. 7 от ЗДСл. Ето защо, като е отменил оспорения отказ, първоинстанционният съд е постановил решение, което е съответно на материалния закон. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно, поради което следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора и предвид направеното от процесуалния представител на ответника искане за присъждане на разноски Агенция "Митници" следва да бъде осъдена да заплати на Николай Панков Панов сумата от 500 (петстотин) лева разноски, представляващи адвокатско възнаграждение. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение