Решение № 947 от 27.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8608/2014 г.

Решение № 947 от 27.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8608/2014 г., II о., докладчик съдията Джузепе Роджери Производството по делото е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационни жалби на Никола Димов Рибов, Димитър Димов Рибов, Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова, против Решение № 629/14.04.2014 г. постановено по адм. д. № 1628/2013 г. по описа на Административен съд - Бургас. В касационна жалба и допълнение към касационна жалба от Никола Рибов и Димитър Рибов се иска отмяна на решението в частта му, с която е отхвърлена жалбата им против Заповед № КД-14-02-775/23.05.2013 г. на началника на СГКК гр. Бургас, в частта й, с която е одобрено изменение на кадастралния регистър към кадастралната карта на гр. Бургас, одобрен със заповед № РД-18-9/30.01.2009 г. на изпълнителния директор на АГКК, състоящо се във вписване в КР на Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова, като собственици на 1614 кв. м. ид. ч. от поземлен имот с идентификатор 07079.607.342. С касационната жалба от Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова се иска отмяна на съдебното решение по адм. д. № 1628/2013 г. на Административен съд - Бургас, в частта му, с която е отхвърлена жалбата им против заповед № КД-14-02-775/23.05.2013 г. на началника на СГКК гр. Бургас, в частта й, с която е отказано да бъде извършено поискано изменение на кадастралната карта и регистъра към нея за гр. Бургас, одобрен със Заповед № РД-18-9/30.01.2009 г. на изпълнителния директор на АГКК, касаещо разделянето на поземлен имот с идентификатор 07079.607.342 на два новонанесени поземлени имота с идентификатори 07079.607.568 с площ 1614 кв. м. и 07079.607.569 с площ 2907 кв. м., вписването им като собственост съответно ПИ 07079.607.568 като собственост на Георги Рибов и Евелина Зографова и ПИ 07079.607.569 като собственост на Никола Рибов и Димо Рибов, което е предмет на заявление вх. № 94-4396/18.02.2013 г. по описа на СГКК гр. Бургас, подадено от Георги Емилов Рибов. В съдебното заседание касационните жалбоподатели не се явяват и не се представляват. По делото са представени и приети от съда отговори на касационните жалби. Ответната страна - Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър - Бургас, редовно призован не се представлява и не изразява становище по жалбите. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява становище за допустимост, но по същество за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд, в настоящия си състав при второ отделение, за да се произнесе, съобрази следното: Касационните жалби са депозирани в срок от надлежни страни, процесуално са допустими. Разгледани по същество, жалбата на Никола Димов Рибов и Димитър Димов Рибов е основателна, а жалбата на Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова е неоснователна, по съображенията, изложени по долу. С решението на Административен съд Бургас са отхвърлени жалбите на Никола Димов Рибов и Димитър Димов Рибов и на Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова срещу заповед № КД-14-02-775/23.05.2013 г. на началника на СГКК гр. Бургас, с която на основание чл. 51, ал. 1 от ЗКИР, чл. 53, ал. 1, т. 1, ал. 2, изр. 2 и ал. 3 от ЗКИР, във връзка с чл. 57 - 62 от Наредба № 3/2005 г. за ССПКККР и във връзка с чл. 21, ал. 1 и чл. 59, ал. 1 от АПК, е отказано извършването на поисканото изменение на кадастралната карта и регистъра към нея за гр. Бургас, одобрена със заповед № РД-18-9/30.01.2009 г. на изпълнителния директор на АГКК по отношение на поземлен имот с идентификатор 07079.607.342, касаеща разделянето му, което е предмет на заявление вх. № 94-4396/18.02.2013 г. на СГКК - Бургас, подадено от Георги Емилов Рибов. Със заповедта е одобрено изменението на кадастралния регистър към кадастралната карта на гр. Бургас, одобрен със заповед № РД-18-9/30.01.2009 г. на изпълнителния директор на АГКК, състоящо се във вписване в КР на Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова като собственици на 1614 кв. м. ид. част от имот и идентификатор 07079.607.342 на основание нот. акт № 150, т. 4, рег. 1371, дело 666 от 14.02.2013 г. на Служба по вписванията Бургас. Касационният състав намира за основателни доводите в жалбата на Никола Рибов и Димо Рибов, че в съдебното производство пред Бургаски административен съд са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които представляват самостоятелно основание за отмяната на решението като незаконосъобразност. От административен съд Бургас не е била спазена процедурата по чл. 163, ал. 1-2 от АПК за връчване на копия от жалбите и приложенията към тях на страните по делото и не им е дадена възможност да представят отговор по жалбите в 14-дневния срок по АПК. Направеното възражение за неспазване на тази процедура от процесуалния представител на Никола Рибов и Димо Рибов в с. з. от 12.02.2014 г. също не е било уважено от първоинстанционния съд. При постановяване на решението първоинстанционният съд не е взел предвид следното: Съставеният акт № 88 от 16.05.2013 г. за непълноти и грешки в поземлен имот 07079.607.342 е относно предвидено изменение на имота, състоящо се в разделяне на имота на два нови имота с проектни идентификатори 07079.607.568 с площ 1614 кв. м. и 07079.607.569 площ 2907 кв. м., така както е показано на скицата - проект на правоспособното лице и на скица - проект № 13310/5.04.2013 г. на СГКК - Бургас. В акта за непълноти и грешки е предвидено новозаснетият обект на кадастъра имот 07079.607.568 с площ 1614 кв. м. да се запише на Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова, а новозаснетият обект на кадастъра имот 07079.607.569 площ 2907 кв. м. да се запише на Никола Димов Рибов и Димитър Димов Рибов. Това предвиждане в акта за непълноти и грешки се разминава с процесната заповед, с която е одобрено изменение на кадастралния регистър към кадастралната карта на гр. Бургас, одобрен със заповед № РД-18-9/30.01.2009 г. на изпълнителния директор на АГКК, състоящо се във вписване в КР на Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова като собственици на 1614 кв. м. идеални части от имот с идентификатор 07079.607.342 на основание нот. акт № 150, т. 4, рег. 1371, дело 666 от 14.02.2013 г. на служба по вписванията Бургас. Не може да се възприеме аргументът на първоинстанционния съд, че се касае за хипотеза по чл. 86, ал. 1 ЗКИР. Съгласно тази разпоредба, службата по вписванията незабавно уведомява съответната служба по геодезия, картография и кадастър за новообразуваните партиди и извършеното вписване. Тази процедура е различна, и е извън предмета на процесната заповед, макар в същата да са наведени доводи в това отношение. Неправилно са тълкувани и приложени административно производствените правила и процедури по ЗКИР от страна на административния орган, което е довело до съществено ограничаване и накърняване на законните права и интереси на касаторите Никола Димов Рибов и Димитър Димов Рибов. Не става ясно в хода на административното производство, дали същото се касае за вписване в КР на Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова като собственици на 1614 кв. м. ид. ч. от имот с идентификатор 07079.607.342, тъй като и в заявлението на Георги Рибов, обяснителната записка и скица-проект за промяна в КК към него, акта за непълноти и грешки, уведомление по чл. 26 АПК за започване на адм. производство пред СГКК - Бургас (л. 34-35 по адм. д. № 1628/2013 г.) с изх. № 94-4396-02-10-10042/05.04.2013 г. изпратено до касаторите, и др. документи в административната преписка във връзка с поисканото изменение на КККР, се посочва, че същото касае разделяне на имота на два новонанесени имота с проектни идентификатори, посочени по-горе и площи съответно 1614 кв. м. и 2907 кв. м., които освен това се предвижда да бъдат записани отделно като собственост на Георги Рибов и Евелина Зографова за имота с площ 1614 кв. м. и на Никола Рибов и Димитър Рибов за имота с площ 2907 кв. м.. На лист 47 по адм. д. № 1628/2013 г. е приложено изпратено първоначално уведомление по чл. 26 АПК за започване на адм. производство пред СГКК - Бургас с изх. № 94-4396-02-10-8544/22.03.2013 г., по същото заявление с изх. № 94-4396/18.02.2013 г. от Георги Рибов, което визира различна процедура по изменение на КККР и вписване на нови съсобственици на ПИ с идентификатор 07079.607.342. Такова искане не фигурира в подаденото заявление, обяснителната записка и проекта към него, нито в акта за непълноти и грешки, тъй като в тях се предвижда разделяне на ПИ с идентификатор 07079.607.342 на два новонанесени имота с идентификатори 07079.607.568 и 07079.607.569, за което е изпратено и последващото уведомление с изх. № 94-4396-02-10-10042/5.04.2013 г. Тези неясноти осуетяват възможността на Никола Рибов и Димитър Рибов като собственици на процесния имот да разберат за какво административно производство се провежда и да защитят адекватно законните си права и интереси. Със заповедта е одобрено изменение на КК и КР, което не е било предмет на акта за непълноти и грешки, при допуснати съществени нарушения на процедурата по изменение на КККР по чл. 53 ЗКИР. Актът за непълноти и грешки не е подписан от заинтересованите страни Никола Димов Рибов и Димитър Димов Рибов, което навежда на спор за материално право и е абсолютна предпоставка за постановяване на отказ от изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри. Съгласно чл. 53, ал. 1, т. 1 от ЗКИР, посочен в заповедта като основание за издаването й, в редакцията му към датата на постановяване на акта, одобрените кадастрална карта и кадастрални регистри могат да се изменят: 1. когато съдържат непълноти или грешки. Съгласно чл. 53, ал. 2 ЗКИР, когато непълнотите и грешките са свързани със спор за материално право, те се отстраняват след решаването му по съдебен ред, т. е. по общия исков ред за установяване на грешките или непълнотите в кадастъра. Съгласно чл. 53, ал. 3 ЗКИР, непълнотите и грешките по ал. 1, т. 1 се установяват на самото място от службата по геодезия, картография и кадастър с акт, който се подписва от съставителя, заявителя и пряко заинтересуваните собственици. Съгласно чл. 62, ал. 2 и 3 от Наредба № 3/28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, непълнотите и грешките се установяват на място от службата по кадастъра с акт по образец, който се подписва от съставителя, заявителя и пряко заинтересуваните собственици, а при неподписване на акта от заинтересуваните лица, респ. подписване с възражение, това обстоятелство се отбелязва от съставителя. Фактът, че с процесната заповед е допуснато изменение на КККР въпреки, че е направено възражение и отказ от подписване на акта за непълноти и грешки в кадастъра от пряко засегнати собственици, съставлява нарушение на изискуемата по ЗКИР (чл. 53) процедура и то от категорията на съществените, което е самостоятелно и достатъчно основание за незаконосъобразност на процесната заповед. В противоречие с административно производствените правила е тълкуването на процедурата по чл. 53 ЗКИР като процедура по чл. 51, ал. 1 ЗКИР от административния орган след неподписването на акта за непълноти и грешки. С това отново се нарушава правото на защита на касаторите Никола Рибов и Димо Рибов, тъй като те са научили за това преобразуване на административното производство едва при узнаване на крайния акт, резултат от административното производство. Със заповедта е одобрено изменение в КККР състоящо се във вписване в КР на Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова като собственици на 1614 кв. м. ид. част от имот с идентификатор 07079.607.342, който е различен от посочения в констативен нотариален акт - акт № 150, т. 4, рег. № 1371, дело 666 от 14.02.2013 г. на Служба по вписванията - гр. Бургас. В нот. акт са признати Евелина Тодорова Зографова и Георги Емилов Рибов на поземлен имот, находящ се в гр. Бургас, с площ 1614 кв. м., с реално ползване - северната част, включен в ПИ с идентификатор 07079.607.342, т. е. в заповедта са вписани като собственици на идеални части, на основание нотариален акт, в който са признати за собственици на поземлен имот с реално ползване - северната част. Това несъответствие не е взето предвид от АО при постановяване на процесната заповед. Не е взето предвид и че в констативния нотариален акт не е цитирано като основание за издаването му решение на ОСЗ /ПК/ Бургас по чл. 14, ал. 7а ЗСПЗЗ. Цитираното в процесната заповед решение № 9638С от 24.01.2013 г. на Общинска служба по земеделие Бургас, не фигурира в констативния нотариален акт, т. е. същото не е било основание за издаването му. Не става ясно защо тогава е цитирано в мотивите на заповедта. Към констативния нотариален акт № 150, т. 4, рег. № 1371, дело 666 от 14.02.2013 г. на служба по вписванията - гр. Бургас и решение № 9638С от 24.01.2013 г. на Общинска служба по земеделие Бургас липсват приложени скици за имотите предмет на тези актове. Заповедта в частта й относно одобреното вписване на Георги Рибов и Евелина Зографова като собственици на 1614 кв. м. ид. ч. от ПИ е постановена при непълни и неясни мотиви, основание за незаконосъобразността й. Предвид изложеното, касационният съд намира, че Заповед № КД-14-02-775/23.05.2013 г. е законосъобразна в частта й относно постановения отказ от извършване на изменение на КККР на гр. Бургас по отношение на поземлен имот с идентификатор 07079.607.342, касаеща разделянето му, което е поискано със заявление вх. № 94-4396/18.02.2013 г. до СГКК-гр. Бургас, подадено от Георги Емилов Рибов, но е незаконосъобразна в частта й относно одобреното изменение на кадастралния регистър към кадастралната карта на гр. Бургас, одобрен със заповед № РД-18-9/30.01.2009 г. на изпълнителния директор на АГКК, състоящо се във вписване в КР на Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова като собственици на 1614 кв. м. ид. част от имот с идентификатор 07079.607.342 на основание нот. акт № 150, т. 4, рег. 1371, дело 666/14.02.2013 г. на Служба по вписванията Бургас. Следва да бъде отменено решението на Административен съд - Бургас, в частта му, с която е отхвърлена жалбата на Никола Димов Рибов и Димитър Димов Рибов и вместо това да се постанови отмяна на заповед № КД-14-02-775/23.05.2013 г., в частта й относно одобреното изменение на кадастралния регистър към кадастралната карта на гр. Бургас, одобрен със заповед № РД-18-9/30.01.2009 г. на изпълнителния директор на АГКК, състоящо се във вписване в КР на Георги Емилов Рибов и Евелина Тодорова Зографова като собственици на 1614 кв. м. ид. част от имот с идентификатор 07079.607.342 на основание нот. акт № 150, т. 4, рег. 1371, дело 666 от 14.02.2013 г. на Служба по вписванията Бургас, като се остави в сила решението на Административен съд Бургас в останалата му част. По изложените съображения, Върховният административен съд - второ отделение