Решение № 3796 от 19.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7671/2012 г.

Решение № 3796 от 19.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7671/2012 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК.

Образувано е по касационната жалба на "ЕЛ-КОНСУЛТИНГ" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. Велико Търново, представлявано от управителя Огнян Митев, срещу Решение № 251 от 20.04.2012 г., постановено по адм. дело № 801/2011 г. от Административен съд Плевен. В жалбата се мотивират отменителните основания на чл. 209, т. 3 от АПК, иска се отмяната на съдебния акт, решаване на спора по същество и присъждане на понесените по делото разноски.

Ответната страна - Областният управител на област с административен център Плевен не взема становище.

Ответникът - ДПНК "Железопътна инфраструктура", в писмения си отговор поддържа становище за неоснователност. Претендира присъждане на разноски - юрисконсултско възнаграждение.

Процесуалният представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.

Настоящата инстанция, като взе пред вид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното:

Касационната жалба, видно от приложения на л. 20 от настоящото дело пощенски плик, е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна при следните съображения:

С обжалваното решение съдът от първата инстанция е отхвърлил, като неоснователна, жалбата на "ЕЛ-КОНСУЛТИНГ" ЕООД, представлявано от управителя Огнян Петров Митев, срещу Заповед № РД-14-32 от 19.03.2009 г. на Областния управител на Област Плевен, с която е разпоредено изземване на недвижими имоти - държавна собственост от владението на търговското дружество поради това, че се ползват без правно основание.

За да постанови този резултат съдът е приел за установено следното:

На 21.04.2005 г. между ПК "ЖИ"-София и "ЕЛ-КОНСУЛТИНГ" ЕООД гр. Велико Търново, на основание чл. 20, ал. 2 от Закона за железопътния транспорт (ЗЖТ, ) чл. 61 и чл. 64 от ЗДС, чл. 75 от ППЗДС, след проведен търг с явно наддаване за продажба на активи собственост на НК "ЖИ"-ПЕПЖИ-Плевен, е сключен договор за продажба на 4 броя дълготрайни материални активи в комплект, с местонахождение района на ПЕПЖИ-Плевен, а именно портален кран 20/5 тона, ведно с подкранов път 100 л. м. и ел. хидравличен грайфер 2 куб. м, находящ се на гара Левски; портален кран 8 тона, ведно с подкранов път 120 л. м. и ел. хидравличен грайфер 2 куб. м, находящ се на гара Черквица; портален кран 8 тона, ведно с подкранов път 100 л. м. и ел. хидравличен грайфер 2 куб. м, находящ се на гара Белене и портален кран 5 тона, ведно с подкранов път 100 л. м. и ел. хидравличен грайфер 2 куб. м, находящ се на гара Свищов (л. 39-41).

На 01.02.2006 г. е сключен анекс към договора от 21.04.2005 г., с който страните са се договорили за отдаване под наем за срок от три години на подкранови площадки под закупените от "ЕЛ-КОНСУЛТИНГ" ЕООД кранове, а именно площадка 300 кв. м в района на ж. п. гара Свищов за товаро-разтоварна дейност при месечна наемна цена 420 лв.; площадка 300 кв. м в района на ж. п. гара Левски за товаро-разтоварна дейност при цена 420 лв.; площадка 200 кв. м в района на ж. п. гара Черквица за товаро-разтоварна дейност при наемна месечна цена 280 лв. и площадка 200 кв. м в района на ОП Белене за товаро-разтоварна дейност при месечна наемна цена 280 лв. - всички цени без ДДС - като всички останали клаузи от договора за продажба са останали непроменени (л. 48-49).

Площадките в района на жп гара Черквица, Левски и Белене са предадени на дружеството наемател на 02.02.2006 г., съгласно приложените по делото три броя приемо-предавателни протоколи (л. 35-37).

С нотариална покана изх. № 5640 от 12.12.2006 г., отправена от ПК "ЖИ"-София, чрез пълномощника му до представляващия "ЕЛ-КОНСУЛТИНГ" ЕООД Огнян Митев, последният е уведомен, че в 7-мо дневен срок от датата на връчване на поканата едностранно се прекратява сключеният между страните анекс от 01.12.200 6 г. към договор от 01.02.2006 г., поради неплащане на определената цена за ползване на подкранови площадки, изрично посочени (л. 45-47).

Нотариалната покана е връчена чрез нотариус Галя Стателова, с район на действие РС-Велико Търново, на Добринка Александрова на 15.12.2006 г.

Със Заповед № 227 от 13.02.2008 г. на Генералния директор на НК "ЖИ"-София (лист 54) е наредено на директорите на поделения на НК "ЖИ", съвместно с РЗ на Д "УС и К", да предприемат необходимите правни действия за освобождаване на площите отдадени под наем на фирми, чиято дейност е свързана с изкупуване, складиране и превозване на отпадъци от черни и цветни метали, договорите на които са прекратени с едномесечно предизвестие и се ползват без правно основание, като при наличие на действащи наемни договори, същите да бъдат прекратени, а в случай, че обектите не бъдат освободени - да се предприемат действия по принудително освобождаване.

Във връзка с горната заповед от Директора на Дирекция "УСК" до "ЕЛ-КОНСУЛТИНГ" ЕООД, чрез представляващия Огнян Митев, е изпратено писмо от 29.02.2008 г. (л. 53) за освобождаване на заеманите площадки за товаро-разтоварна дейност в района на жп гара Свищов (300 кв. м); жп гара Левски (300 кв. м); жп гара Черквица (200 кв. м) и жп гара Белене (200 кв. м). В писмото е посочено, че последното следва да се счита за едномесечно предизвестие, чийто срок започва да тече от датата на получаването му. Посочено е също, че анексът за наем е прекратен, считано от 21.12.2006 г. с нотариална покана, надлежно връчена чрез нотариус Галя Стателова и наемателят е длъжен да изплати дължимите по договора суми и да освободи наетата площ в указания срок.

На 21.03.2008 г. е извършена проверка от комисия от длъжностни лица към НК "ЖИ" на площадките, отдадени под наем на "ЕЛ-КОНСУЛТИНГ" ЕООД с анекс от 01.02.2006 г., към договор за продажба от 21.04.2005 г., за резултатите от която са съставени констативни протоколи (л. 58-59). Към момента на проверката е установено, че закупените от дружеството кранове не са демонтирани и площадките в района на ж. п. гара Левски (300 кв. м) и ж. п. гара Черквица (200 кв. м.) са действащи - продължава изкупуването, превозването и складирането на цветни и черни метали.

С покана изх. № 1545 от 10.04.2008 г. от НК "ЖИ" до представляващия "ЕЛ-КОНСУЛТИНГ" ЕООД е поискано погасяване на задълженията на дружеството, изрично посочени в поканата по месеци чрез изброяване на фактури (л. 60-62). Поканата е получена на 15.04.2008 г. (л. 63).

С молба изх. № 4091 от 03.10.2008 г. от НК "ЖИ"-София, чрез пълномощник инж. Иво Янакиев, (съгласно пълномощно на л. 65 по делото), до Областен управител на Област Плевен, на основание чл. 80 от ЗДС, е поискано издаване на заповед за изземване от "ЕЛ-КОНСУЛТИНГ" ЕООД гр. Велико Търново на държавен имот, който се държи без правно основание, а именно площадка от 300 кв. м в района на ж. п. гара Левски за товаро-разтоварна дейност; площадка от 200 кв. м в района на ж. п. гара Черквица за товаро-разтоварна дейност и площадка от 200 кв. м в района на ОП Белене за товаро-разтоварна дейност. Основанията, посочени в молбата за издаване на исканата заповед са прекратяване на наемните отношения и непогасени задължения от страна на "ЕЛ-КОНСУЛТИНГ" ЕООД, с което се възпрепятства упражняването на правата на държавното предприятие по стопанисване и оперативно управление на държавната собственост (л. 29-31).

Със Заповед № РД-14-32 от 19.03.2009 г. Областен управител на Област Плевен, на основание чл. 80, ал. 1 от ЗДС, (л. 21-22) е наредил изземването от "Ел-Консултинг" ЕООД гр. Велико Търново на недвижимите имоти - държавна собственост поради това, че се ползват без правно основание. Със същата заповед е определен 14-дневен срок от получаване й за освобождаване на процесиите имоти, като е отразено, че при неизпълнение същите ще бъдат освободени принудително от служители на ЖС-Плевен при НК"ЖИ"-София със съдействието на органите на полицията. Заповедта е връчена на 23.06.2009 г. на служители на дружеството.

Установява се също, че подкрановата площадка за товаро-разтоварна дейност с площ 200 кв. м в района на ж. п. гара Черквица е освободена доброволно от оспорващото дружество, а площадката за товаро-разтоварна дейност с площ 300 кв. м в района на ж. п. гара Левски, част от поземлен имот 43236.401.3142 не функционира. Назначената по делото съдебно-техническа експертиза дава заключение, че процесиите недвижими имоти, предмет на заповедта на областния управител, към момента на огледа от вещото лице, не се използват от търговското дружество - жалбоподател, но са ангажирани и блокирани от монтираните върху тях кранове и подкранови пътища.

Въз основа на тази фактическа установеност съдът е направил извод, че претенцията за прогласяване нищожността на оспорвания административен акт е неоснователна. Заповед № РД-14-32 от 19.03.2009 г. е издадена от компетентния административен орган, тъй като процесните недвижими имоти - подкранови площадки за товаро-разтоварна дейност - се намират в района на ж. п. гара Левски, част от ПИ 43236.401.3142 по кадастралната карта на гр. Левски и в района на ж. п. гара Черквица, област Плевен и същите представляват публична държавна собственост по силата на закона - чл. 3, ал. 1 от ЗЖТ.

За да се издаде заповед на основание чл. 80, ал. 1 от ЗДС е необходимо имотът, чието изземване се иска да е държавна собственост, което е така; същият да се държи или владее без основание, да се ползва не по предназначение или нуждата от него да е отпаднала - в случая се държи на отпаднало правно основание, тъй като наемното правоотношение е прекратено едностранно, за което търговското дружество е уведомено; да е налице отправено мотивирано искане от съответния министър или ръководител ведомство до областния управител - такова е налице.

Оспорената заповед е издадена и в предвидената от закона форма, мотивирана е, съобразно изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК - съдържа фактическите констатации и правни квалификации, поради което не съдържа порок във формата, обуславящ недействителност на самото властническо волеизявление. За неоснователно е прието възражението, че заповедта не съдържа всички изискуеми реквизити, тъй като имотите не са индивидуализирани по местонахождение, тъй като процесните площадки са описани по начин, позволяващ да бъде индивидуализиран предмета на изземване. В подкрепа на това са и данните по делото, включително и отразеното в жалбата, които дават основание на съда да приеме, че представляващият оспорващото дружество е бил наясно кои точно имоти подлежат на изземване със заповедта, поради което не е преграден пътя на защита на последното.

Оспорената заповед е издадена и при спазване на административно-производствените правила, поради което не е налице такъв порок, водещ до прогласяване на нейната нищожност.

Решението е правилно.

В касационната си жалба управителят на търговското дружество е направил две възражения: 1. че договорът за наем не е валидно прекратен, тъй като нотариална покана не е получавана и 2. че оспорваната заповед не съдържа всички, предписани от закон, задължителни реквизити, поради което противоречи на материалния закон.

И двете възражения са обсъдени от решаващия съд в мотивите му, като изводите са тяхната неоснователност са обосновани с приложените по делото доказателства. Тези изводи напълно се споделят от настоящия съдебен състав.

1. Нотариалната покана с изх. № 5640 от 12.12.2006 г., подписана от Иво Янакиев, действащ в качеството му на директор на поделение ПЕПЖИ - Плевен и пълномощник на генералния директор на НКЖИ е приложена на л. 45 от делото. В нея е цитиран анекса от 01.12.2006 г., към договор от 01.02.2006 г.; ясно е посочено, че този анекс е подписан от двете страни, т. е. е валиден; ясно са изброени обектите, до които се отнася; изразена е волята на наемодателя да прекрати наличните правоотношения поради неплащането на наемната цена.

На л. 46 и л. 47 от делото са приложени доказателства за надлежното й връчване от Нотариус, на 15.12.2006 г., за което е подписана разписка от Д. Александрова.

1. Оспорваният административен акт съдържа всички реквизити на чл. 59, ал. 2 от АПК. Неоснователно се твърди, че в него обектите на изземване не са индивидуализирани. Заповедта за изземване се отнася за подкрановите площадки за товаро-разтоварна дейност в района на ж. п. гара Левски с площ от 300 кв. м, представляващи част от ПИ с идентификатор 43236.401.3142 по КК на гр. Левски и тази в района на ж. п. гара Черквица с площ от 200 кв. м. Точно по този начин обектите са описани в приемо-предавателните протоколи от 0202.2006 г. (л. 35 и л. 36); в анекса от 01.02.2006 г. (л. 48); в нотариалната покана (л. 45), както и в останалата кореспонденция между страните. Видно от данните по делото е, че към момента на отправяне на искането и издаване на заповедта по чл. 80 от ЗДС, процесиите площадки са били използвани от търговското дружество и са били действащи.

При служебната проверка на обжалвания съдебен акт настоящият състав намери решението за валидно, допустимо и съответстващо на материалния закон, поради което ще следва да бъде оставено в сила.

При този изход на правния спор претенцията за присъждане на разноски по делото на ответника ДПНК "Железопътна инфраструктура", представляващи юрисконсултско възнаграждение, е основателна и следва да бъде уважена в размерите посочени от чл. 8 вр. чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения (публ. ДВ, бр. 64/23.07.2004 г.)

Водим от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК Върховният административен съд, трето отделение