Решение № 2321 от 4.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8325/2014 г.

Решение № 2321 от 4.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8325/2014 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", подадена чрез юрисконсулт Павлина Георгиева, против решение № 2384 от 09.04.2014 г. по адм. дело № 5255 от 2013 г. на Административния съд - София-град, второ отделение, 29-и състав, в частта му, с която на земеделския производител е отказано финансово подпомагане по Схемата за поддържане на производство на краве мляко в необлагодетелствани райони, обвързана с производство (НДКМ2). В тази част обжалваното уведомително писмо е отменено и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне по заявлението. Твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Неоснователно съдът е приел, че в уведомителното писмо липсват мотиви и фактически основания за издаването му. Към него е приложена таблица, която съдържа фактическите и правните основания за отказа. Изчисленията в нея се извършват автоматично от системата ИСАК. В конкретния случай исканата сума за подпомагане не е оторизирана, поради това че извършените административни проверки са установили, че между заявените за подпомагане животни и наличните в животновъдния обект има несъответствие. Иска да бъде отменено решението и да бъде отхвърлена жалбата. Ответната страна - Хюсеин Хасанов Хюсеинов от с. Зелена морава, община Омуртаг, редовно призован, не се явява, представлява се от адв. Моренов. Моли касационната жалба да бъде оставена без уважение и претендира разноски по делото. В писмено становище по делото излага твърдения, че своевременно е уведомил БАБХ и ОСЗ - Омуртаг, за преместването на животните от един животновъден обект в друг, но тази информация не е била въведена по установения ред в ИСАК. Поради това административните проверки не отговарят на фактическата обстановка и на действителното положение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е допустима, но по същество - неоснователна. Правилно съдът е приел, че уведомителното писмо в обжалваната му част е незаконосъобразно. То е постановено, без да са били изяснени релевантни обстоятелства по спора. Решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд - трето отделение, в настоящия състав намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е неоснователна. Пред административния съд е обжалвано уведомително писмо изх. № 02-250-6500/778 от 01.03.2013 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" в частта, с която на Хюсеин Хасанов Хюсеинов е отказано подпомагане по Схемата за поддържане на производство на краве мляко в необлагодетелствани райони, обвързана с производството (НДКМ2). За да отмени уведомителното писмо в тази част, съдът е приел, че Хюсеинов е уведомил своевременно административния орган за преместване на животните си в друг обект, но данните не са били актуализирани в информационната система. Поради това извършените административни проверки са генерирали невярна фактическа информация и издаденият въз основа на тях акт е незаконосъобразен. Установява се от представените писмени доказателства и от заключенията на двете съдебно-технически експертизи, че Хюсеин Хасанов Хюсеинов е подал заявление за регистрация по Схемата за поддържане на производство на краве мляко в необлагодетелствани райони, обвързана с производството (НДКМ2) на 19.05.2012 г. В заявлението е декларирал, че фермата, за която кандидатства за подпомагане, е регистрирана в Регистъра на фермите за производство на краве мляко съгласно Наредба № 4 от 19.02.2008 г. Към преписката по делото административният орган е представил въпросник от 29.05.2012 г. и протокол № 1 от същата дата, с които е извършена проверка на фермата на Хюсеин Хюсеинов с адрес на животновъдния обект с. Веренци и регистрационен номер на животновъдния обект 7997-0158. Проверката е извършена въз основа на подадено от Хюсеинов заявление до директора на ОДБХ - Търговище, за категоризация на млекодобивното стопанство в с. Веренци и въз основа на заповед № 255 от 27.04.2012 г. на директора на ОДБХ - Търговище. Приложена е и справка от 19.05.2012 г. от Интегрираната информационна система на БАБХ за животновъдния обект, стопанисван от Хюсеинов в с. Веренци, община Омуртаг, и в тази справка са описани по вид и по ушни марки 63 бр. говеда и биволи, в това число 45 бр. крави - млечни. Действителното местонахождение на така описаните животни се установява отново в обекта в с. Веренци, община Омуртаг, въз основа на представеното ветеринарномедицинско свидетелство за транспортиране на животни, от което е видно, че на 18.05.2012 г. така описаните животни са преместени от стопанството в с. Зелена морава, община Омуртаг, в стопанството в с. Веренци, община Омуртаг, т. е. в животновъдния обект, регистриран по мярката за подпомагане НДКМ2. Предвид изложените факти необосновано се явява възражението в касационната жалба, че наложената в уведомителното писмо санкция е правилно определена, тъй като млечните крави към 19.09.2012 г. са се намирали в животновъдния обект в с. Зелена морава, община Омуртаг, а не в с. Веренци. Няма данни по преписката Хюсеинов да е имал регистриран животновъден обект в с. Зелена морава, община Омуртаг. Дори посочените животни да са се намирали в стопанството му в посоченото населено място преди подаването на заявлението за подпомагане, този факт е ирелевантен за спора. Стопанинът е преценил с кой животновъден обект да кандидатства по мярката и е подал заявление за регистрация само за стопански обект в с. Веренци, община Омуртаг. При това е спазил изискванията на Наредба № 4 от 19.02.2008 г. за специфичните изисквания при производството, съхранението и транспортирането на сурово краве мляко и изискванията за търговия и пускане на пазара на мляко и млечни продукти и е провел цялата процедура по категоризация на животновъдния обект. Обосновани и в съответствие с материалния закон са изводите на съда, че неправилното въвеждане на данните в ИСАК по отношение на местонахождението на животновъдния обект на Хюсеинов се дължи на действията на административния орган, а не на виновното поведение на стопанина. Общинската служба по земеделие и областната дирекция по безопасност на храните не само са били уведомени, но и са взели участие в категоризирането на животновъдния обект в с. Веренци. Въвеждането на грешни данни в информационната система е по вина на касационния жалбоподатели и както правилно е посочил съдът, е довело до издаването на един необоснован и незаконосъобразен административен акт. Хюсеинов е изпълнил изискванията на чл. 10, ал. 2 от Наредба № 2 от 21.02.2011 г. за специалните изисквания за участие в одобрените схеми за национални доплащания и за специфично подпомагане, съгласно които подпомагане по Схемата за поддържане на производството на краве мляко в необлагодетелстваните райони се изплаща, когато млекопроизводителите продължат да отглеждат заявените млечни крави най-малко 100 дни от деня, следващ последния ден за подаване на заявленията за подпомагане, и притежават индивидуална млечна квота за годината на кандидатстване. С оглед на това той отговаря на всички законови изисквания за оторизиране на исканата сума по НДКМ2 в размер на 10 799,83 лева. Предвид изложеното обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. На ответника по касационната жалба следва да се присъдят разноските за тази инстанция в размер на 670 лева. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд - трето отделение,