Решение № 2261 от 18.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 10501/2020 г.

Решение № 2261 от 18.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 10501/2020 г., IV о., докладчик съдията Любомира Мотова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", чрез процесуалния му представител юрисконсулт Колева, срещу решение № 3160/22.06.2020 г. постановено по адм. дело № 281/2020 г. по описа на Административен съд – София – град. В касационната жалба са изложени доводи за наличие на отменителни основания по чл. 209, т. 3, предл. първо и трето от АПК, като се иска отмяната на постановеното от първостепенния съд решение и присъждане на направените съдебно – деловодни разноски, в това число юрисконсултско възнаграждение за процесуално представителство пред първа и касационна инстанция. Ответникът по касационна жалба – "Панда ИП" ЕООД оспорва касационната жалба по съображения изложени в представено писмено становище. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба, като поддържа, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и е необосновано. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е депозирана в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. По същество е основателна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред Административен съд – София – град /АССГ/ е Уведомително писмо Изх. № 01-2600/5324 от 11.09.2019 г. за отхвърляне на заявка за плащане 02/22.29.0518/90392 от 10.04.2019 г. и заявка за плащане 03/22.29.0518/90392 от 10.05.2019 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" /ДФ3/, на основание чл. 19, ал. 3, т. 2 от Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" (Приета с ПМС № 251 от 27.09.2016 г., обн. ДВ, бр. 77/04.10.2016 г., в сила от 04.10.2016 г. - Наредбата). Въз основа на анализа на събраните в хода на административното и съдебното производство доказателства, първоинстанционният съд е установил следното от фактическа страна: Ответникът по касационната жалба "Панда-ИП" ЕООД е одобрен изпълнител по схема "Училищен плод", по смисъла на чл. 14 от Наредбата, в изпълнение на което извършва доставки в ЧСУ "Българско школо" и ЧДГ "Слънчево зайче" и ДГ "Слънчо". Същият е депозирал заявления за плащане по реда на Раздел III, чл. 18 и сл. от Наредбата, като в ДФЗ са постъпили заявка за плащане с регистрационен № 02/22.29.0518/90392 от 10.04.2019 г. за отчетен период 08.01.2019 г. – 31.03.2019 г. и заявка за плащане с регистрационен № 03/22.29.0518/90392 от 10.05.2019 г. за отчетен период 01.04.2019 г. – 30.04.2019 г., отчетени по схема "Училищно мляко". При получаване и разглеждане на заявките за плащане, административният орган е установил, че не са спазени изискванията на чл. 11, т. 1 от Наредбата, в частта относно изискването най-малко 1/2 от доставките на всеки заявител да са прясно пастьоризирано мляко или кисело мляко, като най-малко една доставка месечно е прясно пастьоризирано мляко. Допълнено е, че по схема "Училищно мляко" се разпределят най-малко 3 различни вида продукти месечно. В процесния административен акт е посочено още, че с уведомително писмо с изх. № 01-2600/3867 от 08.07.2019 г. и уведомително писмо с изх. № 01-2600/4688 от 08.08.2019 г., органът е уведомил заявителя за констатациите си, като е изискал и допълнителна информация, а в отговор на писмата такава не е предоставена. Въз основа на това изпълнителният директор на ДФЗ, на основание чл. 19, ал. 3, т. 2 от Наредбата, е издал оспореното уведомително писмо, с което заявка за плащане с регистрационен № 02/22.29.0518/90392 от 10.04.2019 г. и заявка за плащане с регистрационен № 03/22.29.0518/90392 от 10.05.2019 г., отчетени по схема "Училищно мляко" са отхвърлени. Уведомително писмо Изх. № 01 - 2600/5324 от 11.09.2019 г. е облажвано от дружеството – заявител по административен ред, съобразно чл. 97 от АПК, като със Заповед № РД20-260 от 30.10.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите е оставена без уважение жалба с вх. № 01-2600/5324 от 01.09.2019 г. по описа на ДФЗ, срещу процесното уведомително писмо. Въз основа на изложеното от фактическа страна, АССГ е приел, че административният орган не е дал конкретни указания за отстраняване на нередовности, които следва да бъдат изпълнени. Допълнил е, че констатациите биха могли да се възприемат като мотиви за отказ, но не и като конкретни указания. Аргументирал се е, че посоченото е довело до нарушение на процесуалните правила, тъй като е ответникът е поставен в изначална невъзможност да разбере какво е дължимото му поведение. Посочил е, че органът е бил длъжен да изследва и обсъди наличието или отсъствието на правно значимите факти, обосноваващи постановения от него акт, като неизпълнението на това задължение е довело до издаването на незаконосъобразен административен акт. Постановеното решение е неправилно по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Първоинстанционният съд, въпреки че е събрал релевантните за спора доказателства, при тяхното обсъждане е извел необосновани и неправилни изводи за незаконосъобразността на оспореното уведомително писмо. Целите на приложение на схемите "Училищен плод" и "Училищно мляко" са посочени в чл. 1, ал. 2 от Наредбата, като финансирането е осигурено със средства от Европейския фонд за гарантиране на земеделието и от държавния бюджет. Съгласно чл. 4, ал. 4 от същата Наредба, в приложимата редакция на текста, при прилагане на схемите за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения Държавен фонд "Земеделие": 1. одобрява, временно прекратява и оттегля одобрението на заявителите по схемите; 2. изготвя образци на заявление за одобрение на заявители и заявка за плащане на помощта; 3. изплаща помощта в срок до 3 месеца от подаването на заявка за плащане, когато са спазени изискванията на Делегиран регламент (ЕС) 2016/247 и на Регламент (ЕО) № 657/2008 на Комисията от 10 юли 2008 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета по отношение на отпускането на помощ от Общността за доставяне на мляко и някои млечни продукти на учениците в учебните заведения; 4. извършва административни проверки и проверки на място по заявленията за одобрение на изпълнители и на подадените заявки за плащане на помощта; 5. провежда информационна кампания за популяризиране на схемите; 6. извършва ежегоден мониторинг на прилагането на схемите въз основа на данните, получени за нейното прилагане; 7. ежегодно нотифицира пред Европейската комисия резултатите от мониторинга по т. 6, от проверките на място и от направените констатации; 8. изготвя и нотифицира пред Европейската комисия оценка на прилагането на схемите. Съгласно чл. 9, ал. 1 по Схема "Училищен плод" се разпределят само пресни плодове и зеленчуци, включени в списъка по приложение № 1а, като се извършват не повече от 46 доставки за учебна година, от които най-малко 1/3 от доставките да са на продукти, произведени от земеделски стопани, регистрирани по Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани (обн., ДВ, бр. 10/1999 г.). Одобрените изпълнители по схемите подават в областната дирекция на ДФЗ по тяхното седалище заявки за плащане по образец – на хартиен и електронен носител, в конкретно посочено време - от 1-во до 10-о число на месеца, следващ отчетния период с точно описано от законодателя в чл. 18 от Наредбата съдържание и конкретно посочени придружаващи документи. Съгласно ал. 6 на текста когато административният орган установи нередовност на подадените документи или непълнота в заявените данни, е длъжен да уведоми заявителя с уведомителното писмо, който в срок до 10 работни дни от деня на получаване на уведомителното писмо може да отстрани констатираните нередовности и/или непълноти чрез предоставяне на обяснения, придружени при необходимост от допълнителни и/или нови документи. Едва когато заявителят не отстрани в срок констатирана нередовност на документи, непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти и/или не представи исканите обяснения и/или документи, необходими за удостоверяване верността на заявените данни, ДФЗ отказва изцяло или частично исканото плащане, като взема предвид естеството на неотстранените нередности – непълноти, неясноти и/или липси. Атакуваното уведомително писмо е издадено от компетентния административен орган, в кръга на предоставените му от закона правомощия, съгласно чл. 20, т. 2 и 20а от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 10, ал. 1, т. 7 от Устройствения правилник на ДФЗ и § 5 от Предходните и заключителни разпоредби на Наредбата. Като основание за издаването му е посочена разпоредбата на чл. 19, ал. 3, т. 2 от Наредбата, съгласно която ДФЗ отказва изплащането на част или на цялата финансова помощ по заявката за плащане, когато е установено неспазване на изисквания на чл. 9, 10, 11 или 11а. От посочените фактически основания за издаване на уведомителното писмо e видно, че се касае за неспазване на изискванията на чл. 11, ал. 1 от Наредбата. Изменението на чл. 11, ал. 1 от Наредбата включващо изрично изискването за доставка на прясно пастьоризирано мляко е направено с § 6 от Постановление № 32 на Министерския съвет от 22 февруари 2019 г. за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения – Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" (ПМС № 32) (ДВ, бр. 18 от 2019 г., изм., бр. 19 от 2019 г., в сила от 5.03.2019 г.). Съгласно § 23, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на ПМС 32/22.02.2019 г. на МС заявителите по схемите, одобрени по досегашния ред, извършват доставки съгласно издадените актове за одобрение, като в едномесечен срок от влизането в сила на наредбата привеждат графиците за доставка за настоящата учебна година в съответствие с изискванията на наредбата. Видно е, че с изменението на Наредбата с ПМС № 32 изискването за доставяне на мляко за пиене е заменено с изискването за доставяне на прясно пастьоризирано мляко. Съгласно чл. 19 от Наредба за специфичните изисквания към млечните продукти наименованието "мляко за пиене" се използва за млечни продукти, посочени в Приложение VII, част IV към Регламент (ЕС) № 1308/2013. А съгласно чл. 20 от същата наредба наименованието "прясно мляко" се използва за млечен продукт, получен от сурово мляко, претърпял процес на пастьоризация, в който се допуска изменение на естествената масленост на млякото чрез отнемане или добавка на сметана, получена от сурово мляко. В хода на административното производство безспорно е установено, че за отчетните месеци на 2019 г. "Панда ИП" ЕООД не е закупувало и съответно доставяло до учебните заведения прясно пастьоризирано мляко (мляко за пиене), а само кисело мляко, кашкавал и сирене. При издаването на Уведомително писмо Изх. № 01 - 2600/5324 от 11.09.2019 г. не е налице нарушение на административнопроизводствените правила, доколкото с уведомително писмо с изх. № 01-2600/3867 от 08.07.2019 г. и уведомително писмо с изх. № 01-2600/4688 от 08.08.2019 г. органът е извършил последното действие от процедура по разглеждане на заявките за плащане на финансовата помощ, преди произнасянето си по същество, като съгласно чл. 18, ал. 6 от Наредбата е уведомил заявителя за констатираните нередовности и му е предоставил срок за предприемане на необходимите действия. По тези съображения, настоящият състав намира за безспорно доказано извършено нарушение от страна на "Панда ИП" ЕООД, изразяващо се в неизпълнение на изискванията на чл. 11, ал. 1 от Наредбата, поради което Уведомително писмо Изх. № 01 - 2600/5324 от 11.09.2019 г. за отхвърляне на заявка за плащане 02/22.29.0518/90392 от 10.04.2019 г. и заявка за плащане 03/22.29.0518/90392 от 10.05.2019 г., издадено от изпълнителния директор на ДФЗ, на основание чл. 19, ал. 3, т. 2 от Наредбата е законосъобразно. С оглед изложеното решението на АССГ следва да бъде отменено, а първоинстанционната жалбата - отхвърлена. Предвид изхода на спора и съобразно чл. 143, ал. 4 от АПК, е основателно искането на касационния жалбоподател за присъждане на разноски за двете съдебни инстанции – държавна такса в размер на 70 /седемдесет/ лева и юрисконсултско възнаграждение определено на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК във връзка с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ в общ размер на 200 /двеста/ лева. Воден от изложеното и на осн. чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение,