Решение № 8657 от 5.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11353/2016 г.

Решение № 8657 от 5.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11353/2016 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Г. А. М. е подал жалба против решение № 749 от 10.09.2016 г. на Министерския съвет на Р. Б. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда, за изграждане на обект: "Автомагистрала "С." Лот 3, Лот 3.1 от км 359+068 = км 359+483.52 от ЛОТ 2 до км 376+000 и център за управление с временна връзка към съществуващ път I-1", намиращи се в землищата на село З. дол, село П., село М. и село Ц., община Б., село Г. и град С. (с изключение на частта, попадаща в регулационните граници на града), община С., област Б., в частта относно определеното обезщетение от 1599 лева за отчуждения поземлен имот № 65.1, пореден № 10, вид на територията - селско стопанство, начин на трайно ползване - овощна градина, находящ се в землището на град С., ЕКАТТЕ 66460, община С., област Б.. В жалбата се поддържа, че решението на Министерския съвет в обжалваната част е незаконосъобразно поради противоречието му с разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от Закона за държавната собственост, въвеждаща изискване за получаване на равностойно парично обезщетение за отчуждените имоти. Направени са искания за изменението на решението на Министерския съвет в оспорената част, като се увеличи определения размер на обезщетението за имота, включващ стойността на земята и на трайните насаждения, и се присъдят направените разноски. Министерският съвет на Р. Б. е поискал отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите лица, министърът на регионалното развитие, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" са изразили становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в оспорената част, намира, че жалбата е основателна. С решение № 749 от 10 септември 2016 г. на Министерския съвет на Р. Б. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект: Автомагистрала "С." Лот 3, Лот 3.1 от км 359+068= км 359+483.52 от ЛОТ 2 до км 376+000 и център за управление с временна връзка към съществуващ път I-1", намиращи се в землищата на село З. дол, село П., село М. и село Ц., община Б., село Г. и град С. (с изключение на частта, попадаща в регулационните граници на града), община С., област Б., след проведена административна процедура по чл. 34а, ал. 1, във връзка с чл. 34б и § 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, е отчуждена цялата площ от 2,853 дка на поземлен имот № 65.1, пореден № 10, вид на територията - селско стопанство, начин на трайно ползване - овощна градина, находящ се в землището на град С., ЕКАТТЕ 66460, община С., област Б.. Имотът е собственост на Г. А. М. съгласно договор за покупко-продажба от 28.03.2014 г., сключен с О. С. след проведен публичен търг. Определената стойност на обезщетението за имота съгласно решението на Министерския съвет е в размер на 1599 лева, от които 940 лева за земята и 659 лева за трайните насаждения. Съгласно чл. 32, ал. 2 от Закона за държавната собственост равностойното парично обезщетение за отчуждените имоти се определя въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Съгласно оценителския доклад, за засегнатите от мероприятието имоти в землището на град С., които имат характер на селскостопански земи, е определена средна пазарна цена лева/дка в размер на 329,44 лева, въз основа на цените по сделки с имоти с подобна на отчуждаваните характеристика, извършени в периода 03.09.2014 г. - 03.09.2015 г. По искане на жалбоподателя и за изясняване на обстоятелствата по делото, с определение от 20.01.2017 г. съдът е допуснал съдебно-оценителна експертиза със задача да даде заключение за пазарната стойност на отчуждения поземлен имот. Според заключението на оценителната експертиза, възложена на вещо лице, което отговаря на изискванията, предвидени в § 1а, т. 3 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, стойността на земята възлиза на 940 лева. Вещото лице посочва, че е ползвало събраните по административната преписка два пазарни аналога, тъй като жалбоподателят не е представил други пазарни аналози. Пазарните аналози се отнасят за сделки със земеделски земи, находящи се в землището на град С., сключени в рамките на 12 месеца преди възлагането на оценката. Стойността на намиращите се в имота трайни насаждения по заключението, след извършен от вещото лице оглед, е определена съгласно чл. 2 и чл. 5 от Наредбата за базисните цени на трайните насаждения, приложение № 1 към чл. 5 - за черешови дървета, и приложение № 4 към чл. 5 за лози, асми и лозови маточници. Общата оценка на насажденията възлиза на 6196,36 лева, от която: за 106 броя черешови дървета - 2458,14 лева; за 100 броя лозови насаждения - 1933,26 лева; за 106 броя черешови дървета като материал за огрев - 864,96 лева. В заключението е отбелязано, че годината на засаждане на лозовите насаждения и черешовите дръвчета се счита 2014 г. Тази констатация на вещото лице се подкрепя от представените от жалбоподателя две фактури от 12.03.2014 г. за закупуване на лозов посадъчен материал -100 броя, посадъчен материал черешови дръвчета - 100 броя, и фактура от 15.03.2015 за посадъчен материал черешови дръвчета - 40 броя. Общата пазарна стойност на отчуждения имот на жалбоподателя, включваща стойността на земята и насажденията, според заключението на оценителната експертиза, възлиза на 6196,36 лева. Оспореното решение на Министерския съвет на Р. Б. е взето от компетентен административен орган, в кръга на неговите правомощия, в установената от закона писмена форма. При издаването на решението са спазени административнопроизводствените правила, предвидени в чл. 34, 34а, 34б, ал. 2 от Закона за държавната собственост. Председателят на управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е направил мотивирано искане до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие и благоустройството за отчуждаване на имоти-частна собственост, необходими за изграждане на обект: "Автомагистрала "С." Лот 3, Лот 3.1 от км 359+068 = км 359+483.52 от ЛОТ 2 до км 376+000 и център за управление с временна връзка към съществуващ път I-1", намиращи се в землищата на село З. дол, село П., село М. и село Ц., община Б., село Г. и град С. (с изключение на частта, попадаща в регулационните граници на града), община С., област Б.. Към искането са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 ЗДС. Министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за отчуждаване на имотите до Министерския съвет на Р. Б., с приложен към него съвместен доклад. Стойността на обезщетението за отчуждените имоти, в това число и за имота на жалбоподателя, е определена въз основа на оценка, възложена на трима лицензирани оценители и отразена в оценителски доклад, която е възприета изцяло в решението на Министерския съвет. Съгласно чл. 32 ЗДС, имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имота преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания - чл. 32, ал. 2 ЗДС. Съгласно дефиницията по § 1а, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост имоти в близост до отчуждавания са имотите, разположени в един и същ район в големите градове с районно деление, в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания и в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. Пазарни цени- съгласно определението на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост- са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. При принудителното отнемане на собствеността по реда на Закона за държавната собственост за изграждане на национален обект собственикът на имота трябва да получи парично обезщетение, отговарящо на цената, които би получил при свободно предлагане на пазара на своя имот. Определеното с оспорения административен акт обезщетение за отчуждения имот на Г. М. не може да се приеме за равностойно по смисъла на закона, що се отнася до стойността на трайните насаждения, и следва да се увеличи съобразно заключението на оценителната експертиза. Решение № 749 от 10.09.2016 г. на Министерския съвет на Р. Б. следва да се измени, като размерът на обезщетението за поземлен имот № 65.1, пореден № 10, с площ от 2,853 дка, вид на територията - селско стопанство, начин на трайно ползване - овощна градина, находящ се в землището на град С., се увеличи от 1599 лева на 6196,36 лева. С оглед изхода на спора в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени разноски в размер на 200 лева. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд