Решение № 5946 от 30.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15333/2013 г.

Решение № 5946 от 30.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15333/2013 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Общинският съвет - Вършец е подал касационна жалба срещу решението от 24.09.2013 г. по адм. дело № 191/2013 г. по описа на Административния съд - Монтана, с което по жалбата на Народно читалище "Пробуда - 1934 Заножене" - Вършец е било отменено издаденото от този орган решение № 207 по протокол № 24 от заседанието на 31 януари 2013 г., в частта по т. 1.1 и по т. 3 в частта относно предоставянето на средства за отдадени под наем обекти от Община Вършец в сградата на читалището по акт за общинска собственост № 36 от 2.11.1998 г. Направени са оплаквания за недопустимост и за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено, като се присъдят направените разноски и юрисконсултско възнаграждение. Народно читалище "Пробуда - 1934 Заножене" - Вършец не е взело становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е допустимо и правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери допустимостта и правилността на решението, прие следното: Производството по делото е образувано по жалбата на Народно читалище "Пробуда - 1934 Заножене" - Вършец, регистрирано като юридическо лице по реда на Закона за народните читалища с решение по фирмено дело № 834/1997 г. по описа на Окръжния съд - Монтана, срещу решение № 207 на Общинския съвет - Вършец по протокол № 24, прието на заседанието на 31 януари 2013 г., в частта по т. 1.1 и по т. 3. С оспореното решение, в частта по т. 1.1., Общинският съвет - Вършец предоставил на Народно читалище "Пробуда - 1934 Заножене" - Вършец за безвъзмездно ползване за срок от десет години части от имот - публична общинска собственост, описан в акт за общинска собственост № 36 от 2.11.1998 г., както следва: концертна зала, библиотека, малък салон за репетиции на хоровите състави, стая за председателя и секретаря на читалищното настоятелство и стая гримьорна. По точка 3 Общинският съвет - Вършец приел решение, според което средствата, събрани от община Враца от отдадени под наем от общината части от имоти, публична общинска собственост, посочени в актове за общинска собственост: № 36/2.11.1998 г., № 46/10.12.1998 г., № 34/2.11.1998 г., № 41/13.11.1998 г., № 25/10.02.1998 г. и № 293/15.09.2010 г., да се използват от Община Вършец за поддръжка и строително-ремонтни дейности на сградите на читалищата. Административният съд приел, че не са били събрани доказателства за придобито от Народно читалище "Пробуда - 1934 Заножене" - Вършец право на безвъзмездно ползване върху имоти, което е предоставено от държавата или от общината за читалищна дейност, но с оглед заповед № 4 от 5.01.1999 г. на кмета на община Вършец, както и с оглед на постановеното във връзка с допустимостта на жалбата определение от 2.07.2013 г. по адм. дело № 8128/2013 г. по описа на Върховния административен съд, следвало да се направи извод, че читалището имало право на безвъзмездно ползване върху сградата в квартал "Заножене", Вършец, с изключение на помещенията, представляващи клуб на пенсионера, канцелария на организатора на общинската администрация и склад на гражданска защита. Според изложените мотиви правният интерес на жалбоподателя да оспорва посочените решения на Общинския съвет - Вършец произтича от обстоятелството, че се ограничава обемът на вече придобитото право на ползване върху сградата, в която се извършва читалищната дейност, с изключването на някои от помещенията. Читалището придобило безвъзмездно право на ползване върху сградата в квартал "Заножене" по силата на решение № 163 по протокол № 35 от 17.12.1998 г. на Общинския съвет - Вършец, с изключение на помещенията, представляващи клуб на пенсионера, канцелария на организатора на общинската администрация и склад на гражданска защита. Със заповед № 4/5.01.1999 г., на основание § 3 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за народните читалища (редакция ДВ, бр. 89 от 22 октомври 1996 г., сега § 4 от преходните и заключителни разпоредби на закона) и решение № 163 по протокол № 35 от 17.12.1998 г. на Общинския съвет - Вършец, кметът на община Вършец разпоредил да се предостави за срок от 10 години за безвъзмездно ползване, стопанисване и управление на читалищното настоятелство в квартал Заножене, община Вършец, сградата на читалището, общинска собственост, находяща се в парцел III, кв. 137 по плана на града, с изключение на помещенията, представляващи клуб на пенсионера, канцелария на организатора на общинската администрация и склад на гражданска защита. Според съда, оспореното решение на Общинския съвет - Вършец е незаконосъобразно, тъй като на читалището вече е било учредено право на ползване. С разпоредбата на § 4 (предишен § 3 - ДВ, бр. 42 от 2009 г.) от преходните и заключителни разпоредби на Закона за народните читалища се предвижда, че на народните читалища по реда на Закона за държавната собственост и Закона за общинската собственост безвъзмездно се отстъпва право на ползване върху сградите и другите недвижими имоти, предоставени им до влизане в сила на този закон от държавата и общинските органи за читалищни нужди, а правото на ползване се погасява с прекратяването на читалището. Поради това Общинският съвет - Вършец не е имал основание за повторното учредяване на право на ползване на читалището за срок от десет години, при което са били изключени част от помещенията, използвани за читалищна дейност, и е било предвидено отдаването им под наем от общината. По тези съображения административният съд отменил издаденото от Общинския съвет - Вършец решение № 207 по протокол № 24 от заседанието на 31 януари 2013 г., в частта по т. 1.1 и по т. 3 в частта относно разпределянето на средствата за отдадени под наем от Община Вършец помещения от сградата на Народно читалище "Пробуда - 1934 Заножене" - Вършец. Касационната инстанция намира, че решението е постановено по допустима жалба, която се обосновава със засягане на правото на читалището по § 4 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за народните читалища на безвъзмездно ползване върху всички помещения в сградата на читалището, използвани за читалищна дейност към датата на влизане в сила на Закона за народните читалища. В хода на производството пред административния съд, както и при постановяването на съдебния акт, не са били допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Назначаването на техническа експертиза, която да определи помещенията, предоставени за ползване на читалището по решение № 163 по протокол № 35 от 17.12.1998 г. на Общинския съвет - Вършец, не би допринесло за изясняването на делото, тъй като от това решение и от съставения акт за общинска собственост № 36 от 2.11.1998 г. се установява, че за ползване е била предоставена цялата сграда на читалището с изключение на три помещения. Що се отнася до мотивите на съда, макар да са налице някои отделни логически противоречиви съждения, те не са повлияли на крайния резултат на спора. Административният съд е приложил точно материалния закон, като е отменил решението на Общинския съвет - Вършец в оспорените части. Както беше отбелязано по-горе, по силата на § 4 преходните и заключителни разпоредби (предишен § 3) от Закона за народните читалища, държавата и общините се задължават да предоставят на народните читалища по реда на Закона за държавната собственост и Закона за общинската собственост право на безвъзмедно ползване върху сградите и имотите, които са им били предоставени за читалищна дейност до влизането на закона в сила. С оглед на нормативното предписание Общинският съвет - Вършец е следвало да предостави на Народно читалище "Пробуда - 1934 Заножене" - Вършец безвъзмедно право на ползване върху сградата, съответно върху помещенията от нея, които са били ползвани от читалището за читалищна дейност към датата на влизане в сила на Закона за народните читалища, за срок до прекратяване на читалището. Отнемането на помещения, ползвани от читалището за читалищна дейност към посочената дата, както и ограничаването на срока на правото на ползването на сградата на читалището за период от 10 години, противоречи на закона. Поради това постановеното от административния съд решение за отмяна на решението на Общинския съвет - Вършец в оспорените части е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото направените от касационния жалбоподател разноски остават в негова тежест. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд,