Решение № 3057 от 4.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15790/2013 г.

Решение № 3057 от 4.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15790/2013 г., VII о., докладчик председателят Ваня Анчева Производство по чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на Мария Димитрова Захариева, действаща в производството като ЕТ с фирма "Емари - Мария Захариева", със седалище и адрес на управление в гр. София, ж. к. "Красно село", бл. 19, вх. "Г", ет. 4, ап. 96, против решение № 5630 от 22.08.2013 г., постановено по адм. дело № 11317/2012 г. по описа на Административен съд - София град (АССГ), с което е отхвърлена жалбата срещу заповед № РД-2400-470/7.11.2012 г. на кмета на район "Красно село" при Столична община (СтО). Релевират се доводи за неправилност на съдебния акт поради необоснованост, нарушение на материалния закон и съдопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяна на оспореното решение и произнасяне по съществото на спора с отмяна на заповедта. Ответникът - кметът на СтО, район "Красно село", не ангажира становище. Ответникът - Силвия Спирова Симеонова - Мрянкова, действаща като ЕТ с фирма "Лори - Силвия Симеонова", със седалище и адрес на управление в гр. София, кв. "Красно село", ул. "Житница", № 19, ет. 6, ап. 22, чрез процесуалния си представител, застъпва становище за неоснователност на жалбата. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, седмо отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срок от надлежна страна - участник в първоинстанционното производство. Като разгледа касационната жалба на посочените в нея основания и извърши служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, съдът намира същата за неоснователна. Съгласно чл. 8 от Закона за общинската собственост придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършват под общото ръководство и контрол на общинския съвет, като ал. 2 предвижда, че редът за извършване на съответните действия по управление или разпореждане се определя с наредба, приета от общинския съвет. На основание чл. 31, вр. с чл. 52 от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на Столичния общински съвет (СОС), приета с решение № 138 по протокол 73 от 09.03.2006 г. (НУРПТК/Наредбата), отдаването под наем на нежилищни имоти - публична общинска собственост, се извършва след конкурс, въз основа на решение на СОС и заповед на кмета на СтО. На базата на приобщения към делото доказателствен материал, съдът е установил, че със заповед № РД-09-601/11.09.2012 г. на кмета на СтО, издадена в изпълнение на решение № 503 по Протокол № 82 от 22.06.2006 г. на СОС, е открита процедура по провеждането на конкурс за организиране на столово хранене в 6 столични училища на територията на район "Красно село", между които и 25 СОУ "Д-р Петър Берон", като на основание чл. 52, ал. 4 Наредбата е възложено на кмета на района да утвърди конкурсната документация и заедно с директора на училището да проведат конкурса и сключат договор със спечелилия участник. Със заповед РД-2400-422 от 26.10.2012 г. на и. д. кмета на район "Красно село", на основание чл. 35, ал. 2 и чл. 52, ал. 8 НУРПТК е назначена 6-членна комисия за провеждането на конкурса, председателствана от директора на училището, като на същата е възложено на 26.10.2012 г. да отвори и оцени постъпилите в срок предложения. Утвърдена е конкурсна документация, съдържаща условията за провеждането на конкурса, критериите за оценка и класиране на кандидатите. За участие в конкурса са били подадени две предложения - от ЕТ "Емари - Мария Захариева" и ЕТ "Лори - Силвия Симеонова". Конкурсната комисия е извършила оценка и класиране на подадените оферти и е взела решение за класиране на участниците в конкурса, обективирано в Протокол от 26.10.2012 г., като е предложила на кмета на СтО да сключи договора за отдаване под наем на имота с класирания на първо място участник - ЕТ "Лори - Силвия Симеонова". С оспорената пред АССГ заповед № РД-2400-470/7.11.2012 г. е утвърдено класирането, като на първо място е класирана ЕТ "Лори - Силвия Симеонова" с общ сбор от 98 точки, а на втора - ЕТ "Емари - Мария Захариева" с 83.16 точки. С обжалваното решение АССГ е приел, че кметът на СтО, район "Красно село" е обявил, провел и приключил законосъобразно публично оповестения конкурса за избор на наемател за ученически стол и бюфет, представляващи части от имот, публична общинска собственост. От утвърдения протокол на конкурсната комисия, съдът е счел за установено, че начинът на оценяване на предложенията по заложените критерии е обоснован, мотивиран и позволява извършването на контрол за законосъобразност. Посочил е, че комисията подробно е обсъдила офертите на допуснатите участници, оценила е предложенията им съгласно критериите за оценка по конкурсната документация, като е приложила методиката за оценка на офертите. Счел е, че в протокола на конкурсната комисия се съдържат данни за тежестта на отделните критерии при оценката на офертите, които са залегнали и в самата заповед. Конкурсната комисия е съобразила одобрените от възложителя критерии и е изготвила крайното класиране според резултатите на всеки един от кандидатите. Противоречия между оценката и утвърдените критерии не са установени. За неоснователно е прието и възражението, че критериите не гарантират точно и обективно оценяване. В тази насока, позовавайки се на неоспореното заключение на вещото лице по приетата съдебно-икономическа експертиза, АССГ е посочил, че разликата по 1-вия критерий (цена), където има разписани точни формули за изчисляване, предопределя крайното класиране на кандидатите. По 2-ия критерий оценката е максимална и за двамата кандидати, а по 3-ия, жалбоподателката обосновано е получила 2 точки по-малко, т. к. е представила по-малък брой договори, има по-малко автомобили и зает персонал. Относно 4-ия критерий, оценката с 0 точки на жалбоподателката е обоснована с липсата на цялостна стратегия, непосочване стойността на инвестициите и други инициативи, за разлика от спечелилата страна, която сочи безплатно хранене на деца от социално слаби семейства. Въз основа на гореизложените съображения АССГ е приел, че са спазени правилата, уреждащи динамичния фактически състав по провеждането на конкурсната процедура и е отхвърлил жалбата. Решението е правилно. АССГ е установил точно и съобразно доказателствата фактическата обстановка по спора, която се възприема изцяло от касационната инстанция. Обжалваното решение е обосновано и е постановено при правилно прилагане на материалния закон. В съответствие с фактическите обстоятелства и релевантната правна уредба съдът е направил верен извод за законосъобразност на оспорения административен акт, като мотивите му се споделят изцяло от касационния състав. При постановяване на решението си съдът не е допуснал нарушение на материалния закон. Правилен е изводът, че е спазена разписаната в НУРПТК процедура. Утвърдена е конкурсна документация и критерии за оценка на кандидатите, определен е персоналният състав на комисията по оценка на постъпилите предложения. Констатациите на комисията са обективирани в изготвения протокол от 26.10.2012 г. Работата на комисията и взетите от нея решения, утвърдени от административния орган, съответстват на предписанията на относимите текстове на НУРПТК. В заповедта за утвърждаване на класирането - предмет на съдебен контрол пред решаващия съд, са изложени подробни мотиви относно начина на формиране на оценките на участниците. Съпоставката на предложенията на участниците с определените оценки от конкурсната комисия по всеки един от критериите сочи, че установеният начин за оценяване е обективен. Съобразно набраният брой точки комисията е формирала и крайните оценки. При направеното обосноваване може да се установят мотивите на комисията защо едното предложение е получило по-голям брой точки от друго. Излагайки съображения за дадената оценка по всеки един критерий, за всеки от участниците, комисията не е допуснала нарушение на административнопроизводствените правила, а кметът на района, утвърждавайки протокола, го е направил свое волеизявление. Така извършеното оценяване дава възможност за преценка на самите участници върху работата на комисията, а оттам и възможност за защита на правата и законно защитените им интереси, без да лишава съда от възможност да осъществи контрол за законосъобразност върху работата на комисията. Оценката на предложенията е въпрос и на целесъобразност, но целесъобразността не следва да се използва за нарушаване на основните принципи на съразмерност, истинност и равенство в АПК. Противно на формулираното в касационната жалба оплакване, конкурсната документация съдържа методика за оценка на предложенията по въведените критерии, упомената е относителната им тежест и е посочена формула за изчисляване на точките по първия критерий. Комисията е оценила и класирала представените оферти, съобразно критериите и методиката, обявени в конкурсните книжа. В протокола на комисията има данни за тежестта на отделните критерии и оценката на офертите, според резултатите на всеки един от кандидатите. Видно от заключението на изслушаната съдебно-икономическа експертиза, при оценяване на предложенията е спазена методиката за оценка и класиране на постъпилите оферти. Противно на доводите на касатора, 1-вия основен критерий "цена" (с тежест до 50 точки), е ясен и съдържа математически формули за изчисляване на най-ниска средноаритметична цена. Останалите 3 критерия нямат формули или параметри за определяне на точките, но в случая това не се е отразило на крайния резултат, доколкото е безспорно, че определящата разлика се дължи на получените оценки по първия критерий. С оглед изложеното, АССГ правилно е отхвърлил възражението на жалбоподателката за неопределеност на критериите. Удачно е посочил, че дори да се приеме, че критериите 3 и 4 не са математически точно формулирани (където страната няма максимална оценка), то това не променя крайното класиране, заложено от голямата разлика в оценяването по 1-ия критерий (цена - съответно: а). цена на един купон за храна на обяд на ученик и б). цена на предлагани закуски по асортимент лист, съобразен с изискванията на Наредба № 37 от 21.07.2009 г. за здравословно хранене на учениците, издадена от министъра на здравеопазването, обн., ДВ, бр. 63 от 7.08.2009 г., в сила от 15.09.2009 г.). Предвид изложеното, като е отхвърлил жалбата на ЕТ "Емари - Мария Захариева", срещу заповед № РД-2400-470/7.11.2012 г. на кмета на район "Красно село" при СтО, първоинстанционният съд е приложил правилно материалния закон, изводите му са обосновани и се подкрепят от ангажирания доказателствен материал. При липса на твърдяните в жалбата нарушения на правораздавателната дейност на АССГ, оспореното решение следва да бъде потвърдено. С оглед изхода на делото в полза на втория ответник по касационната жалба следва да бъдат присъдени разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 150 лева, на основание чл. 228, вр. с чл. 143, ал. 3 АПК. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1, предл. 1-во АПК, Върховният административен съд, седмо отделение