Решение № 7522 от 29.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7386/2011 г.

Решение № 7522 от 29.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7386/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по касационна жалба на Тоня Павлинова Сакарова от гр. София против решение № 1646/2011 г., постановено по адм. д. № 425/2011 г. от Административен съд София-град. Изложени са доводи за неправилност на съдебния акт с искане за отмяната му. Ответникът-изпълнителният директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предпиятия (ИАНМСП) не взема становище по касационната жалба. Представителят на прокуратурата дава мотивирано заключение за правилност на решението на първоинстанционния съд. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. По същество тя е основателна. С обжалваното решение административният съд отхвърля жалбата на Тоня Павлинова Сакарова против заповед № 03-08/03.01.2011 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното и правоотношение за длъжността "главен експерт" в отдел "Мониторинг", главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" в Изпълнителната агенция, с ранг III младши, считано от 03.01.2011 г. За да постанови този резултат съдът приема, че е налице реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, тъй като е намалена числеността според новите структурни промени в агенцията за изпълняваната от държавния служител длъжност и функциите на съкратената длъжност не преминават в друга такава според новото длъжностно разписание. Решението е неправилно, постановено при допуснато нарушение на материалния закон. Съдебноадминистративния спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". С оспорената пред първоинстанционния съд заповед на изпълнителния директор на ИАНМСП е прекратено служебното правоотношение с държавния служител, заемащ длъжността "главен експерт" в отдел "Мониторинг", Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" с придобит ранг на държавната служба III (трети) младши. Със заповед № РД-12-1/03.01.2011 г. на основание чл. 6, ал. 1, т. 7 от Устройствения правилник на ИАНМСП, чл. 19, ал. 4, т. 3 от Закона за администрацията, чл. 11, ал. 3 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията, чл. 14, ал. 1 от Вътрешните правила за дейността и организацията по управлението на човешките ресурси в ИАНСМП, изпълнителният директор на Агенцията разпорежда структурни промени, включващи закриване на отдели и съкращаване на длъжности, респективно откриване на нови отдели и разкриване на нови щатни длъжности, подробно посочени в цитираната заповед. Заповедта включва закриване на отдел "Мониторинг" в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации", съкращаване на 5 длъжности "главен експерт" в отдел "Мониторинг, Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации", една от които заемана от касаторката, откриване на отдел "Мониторинг и финансово управление" в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации", откриване на 4 длъжности "главен експерт" в сектор "Мониторинг", отдел "Мониторинг и финансово управление" в Главна дирекция "Конкурунтоспособност и иновации". На база на така разпоредените промени компетентният административен орган утвърждава длъжностно разписание, в сила от 03.01.2011 г., според което длъжността "главен експерт", заемана от Тоня Сакарова е съкратена. Административният съд установява при съпоставяне на длъжностните разписания в сила от 01.12.2010 г. и от 03.01.2011 г. намаляване на числеността на главните експерти в новосъздадения сектор "Мониторинг" с една бройка. При тези доказателства решаващият съд приема, че е налице реално съкращение на длъжността и заповед № 03-08/03.01.2011 г. е издадена при осъществено материалноправно основание по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Съгласно правилото на чл. 11 от Закона за администрацията наименованията и броят на главните дирекции и дирекции в общата и специализираната администрация, техните функции и числеността на персонала в тях се определят с устройствения правилник на съответната администрация. Структурните промени, които обуславят извършеното съкращение в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" са основани на заповедта на изпълнителния директор на Агенцията. Както е посочено в разпоредбата на чл. 11 от ЗА числеността на персонала в главните дирекции се определя нормативно. Действително в рамките на правомощията на органа по назначаване е извършването на структурни промени без да се нарушават нормативно установените правила за това, включително закриването на определена длъжност, изваждането на част от дейностите, които покрива от едно звено и прехвърлянето им в друго, дейности, които попадат изцяло в сферата на оперативната самостоятелност на органа, както правилно отбелязва в мотивите си първоинстанционният съд. Но в конкретния случай изводите за действително съкращаване на длъжността "главен експерт" в Главна дирекция "Конкурентоспособност и иновации" са незаконосъобразни. След разпоредените със заповедта на изпълнителния директор на ИАНМСП структурни промени Главна дирекция " Конкурентоспособност и иновации" се преструктурира от три отдела в четири отдела, между които и "Мониторинг и финансово управление" в рамките на който държавната служителка упражнява службата си до съкращението на длъжността. Видно от представеното по делото поименно разписание на длъжностите на ИАНМСП, което е в сила от 03.01.2011 г. една щатна бройка за длъжността "главен експерт" в отдел "Мониторинг и финансово управление" е вакантна. Независимо от йерархическото място, в което е поставена вакантната позиция (сектор "Финансово управление"), след като длъжността "главен експерт" е запазена нормативно и има незаета бройка за нея, настоящата инстанция намира, че промяната на наименованието на отдела и броят на служителите му не обосновават извод за съкращаване на длъжността "главен експерт" в отдел "Мониторинг и финансово управление". По делото не са представени убедителни доказателства, които да установят по безспорен начин пълното премахване на основните, същностни функции и задължения, разписани в длъжностната характеристика за длъжността, изпълнявана от Сакарова до 03.01.2011 г. Налице са вакантни позиции за тази длъжност, една- в разглеждания отдел и 2- в регионален сектор-София след структурните промени, поради което реално съкращение на щата не е извършено. Заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на касаторката е издадена в противоречие с материалния закон. Решението на АССГ е неправилно и следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго решение, с което да се отмени заповед № 03-08/03.01.2011 г. на изпълнителния директор на ИАНМСП. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд - пето отделение,