Решение № 8990 от 18.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8799/2015 г.

Решение № 8990 от 18.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8799/2015 г., III о., докладчик съдията Румяна Лилова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК и чл. 12, ал. 4 от Закона за нотариусите и нотариална дейност (ЗННД). Образувано е по жалба на Е. В. Ц. срещу Заповед № СД-05-158 от 25.06.2015 г., издадена от министъра на правосъдието. С нея е наредено да се впише в регистъра на Нотариалната камара (НК) Снежана Ицкова Карталова - Митева, класирана на вакантно място за нотариус за съдебния район на Районен съд - гр. Асеновград. В жалбата се релевират доводи за издаване на оспорената заповед в противоречие с материалния и процесуалния закон и целта на закона. Конкретно се твърди, че тя е незаконосъобразна като издадена след класиране, извършено в противоречие на ЗННД, Наредба № 36 от 7.01.1998 г. за условията и реда за провеждане на конкурсите за нотариуси (Наредба № 36 от 7.01.1998 г.) и съдебната практика. Сочи, че е заявила като първо желание съдебен район на Районен съд (РС) - гр. Асеновград, средноаритметичната й оценка от проведените писмен и устен изпит е 4,50 и съгласно Протокол с резултати от проведени писмен и устен изпит е трети по успех кандидат сред заявилите като първо желание посочения съдебен район. В нарушение на законоустановения в чл. 11, ал. 1 ЗННД принцип за поредност на съдебните райони, конкурсната комисия класира за вакантно място за нотариус Снежана Ицкова Карталова - Митева, която е заявила съдебният район на РС - гр. Асеновград като второ желание. Класирането е направено по общ бал, като са игнорирани двата законови критерия - поредност на желанията и ограничението им до три съдебни района. Наред с това се обръща внимание, че в различните съдебни райони конкурсната комисия е използвала различни критерии при класиране. Релевира се и довод за допуснато в хода на производството съществено нарушение на административнопроизводствените правила поради необсъждане на подаденото от Цветкова възражение във връзка с извършеното класиране. По подробно изложените в жалбата възражения се иска отмяната на обжалваната заповед. В съдебно заседание пред настоящия съд жалбоподателката Цветкова се явява лично и поддържа жалбата. Представя подробна писмена защита. Прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение от представляваната заинтересована страна. Ответникът - министърът на правосъдието, чрез упълномощени процесуални представители, оспорва жалбата в съдебно заседание. По същество моли да бъде отхвърлена. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна Снежана Ицкова Карталова - Митева, чрез адв. Веселина Канатова - Бучкова, оспорва жалбата в съдебно заседание и в представено по делото писмено становище и иска нейното отхвърляне. Твърди, че при класирането на кандидатите за съдебния район на РС - гр. Асеновград комисията е действала в съответствие с правилото на чл. 10, ал. 2 от Наредба № 36 от 07.01.1998 г., като е класирала кандидатите съобразно средноаритметичното число от сбора на оценките от двата изпита, а в протокола било отразено, че при класирането комисията е съобразила, както общия бал, така и поредността на посочените от кандидатите съдебни райони, за които кандидатстват. Правилно било посочено там също така, че липсват законови критерии за класиране. Оспорва прочита, който прави Цветкова на разпоредбата на чл. 11, ал. 1 ЗННД. Според тази заинтересована страна посочената норма не въвежда принцип за поредност на съдебните райони, а урежда само реда за кандидатстване и императивно разписва съдържанието на заявлението за участие в конкурса. Намира за правилен подхода на комисията, изразяващ се в съчетаното прилагане на двата критерия, като така е обезпечила заемането на вакантните места от най-квалифицираните кандидати. Оспорва твърдението, направено в жалбата, че за различните съдебни райони са прилагани различни критерии за класиране и за допуснато нарушение на чл. 35 АПК. Обръща внимание, че при уважаване на заповедта, Цветкова не може да постигне целеният резултат, тъй като е втора резерва съгласно класирането. Претендира сторените разноски в производството. В съдебно заседание Цветкова, лично и чрез упълномощен адвокат, оспорва жалбата, който по същество иска отхвърляне на жалбата. Претендира сторените разноски по делото за адвокатско възнаграждение. Представя списък на разноските. Заинтересованите страни Радмила Методиева Йорданова, Екатерина Златозарова Начкова, Иванка Георгиева Георгиева, Светослава Николаева Ангелова, Нели Никова Димитрова и Божко Георгиев Порязов не изразяват становище по жалбата и не се явяват и представляват в съдебните заседания. По допустимостта на жалбата: Жалбата е процесуално допустима като подадена в срок и от лице с правен интерес от оспорването, поради което следва да бъде разгледана досежно нейната основателност. Върховният административен съд, състав на трето отделение, за да се произнесе по жалбата, намери за установено от фактическа страна следното: Със Заповед № ЛС-И-1196 от 10.11.2014 г., издадена от министъра на правосъдието и обнародвана в Държавен вестник брой 16 от 27.02.2015 г., в производство по чл. 10, ал. 2, във вр. с ал. 1 ЗННД и във вр. с чл. 2 от Наредба № 36 от 7.01.1998 г., е насрочен конкурс с писмен и устен изпит за заемане на вакантните места за нотариуси по съдебни райони, между които по т. 1.3. за съдебния район на Районен съд Асеновград - 3 (три) места. Определени са също така дата и място за провеждане на писмения изпит, начин, място и срок за подаване (приемане) на документите за участие, размер на таксата за участие и сметка, по която да се внесе, както и пояснения, свързани с допускането на кандидатите до устния изпит. За съдебния район на РС - гр. Асеновград са подали заявления следните лица: настоящата жалбоподателка Елена Веселинова Цветкова (за съдебни райони в следната поредност: 1. РС - Асеновград, 2. РС - Първомай и 3. РС - Карлово) и заинтересованите страни, както следва: Снежана Ицкова Карталова - Митева (за съдебни райони в следната поредност: 1. РС - Пловдив, 2. РС - Асеновград и 3. РС - Пазарджик); Светослава Николаева Ангелова (за съдебни райони в следната поредност: 1. РС - Асеновград, 2. РС - Карлово и 3. РС - Пазарджик); Радмила Методиева Йорданова (за съдебни райони в следната поредност: 1. РС - Асеновград, 2. РС - Пазарджик и 3. РС - Първомай); Нели Никова Димитрова (за съдебни райони в следната поредност: 1. РС - Асеновград, 2. РС - Пловдив и 3. РС - Първомай); Иванка Георгиева Георгиева (след отстраняване на нередовност в заявлението, за съдебни райони в следната поредност: 1. РС - Пловдив, 2. РС - Асеновград и 3. РС - Пазарджик); Екатерина Златозарова Начкова (за съдебни райони в следната поредност: 1. РС - Асеновград, 2. РС - Пазарджик и 3. РС - Карлово) и Божко Георгиев Порязов (за съдебни райони в следната поредност: 1. РС - Пловдив, 2. РС - Пазарджик и 3. РС - Асеновград). Във връзка с чл. 4 и 5 от Наредба № 36 от 7.01.1998 г. и посочената по-горе заповед, министърът на правосъдието е назначил комисия, която да извърши проверка за редовност на документите на кандидатите за участие в конкурса за заемане на вакантните места за нотариуси по съдебни райони (Заповед № СД-05-23 от 10.03.2015 г.). На основание чл. 5, ал. 3, във вр. с ал. 1 от Наредба № 36 от 7.01.1998 г. и във връзка с доклад на Комисията, назначена със Заповед № СД-05-23 от 10.03.2015 г. на министъра на правосъдието за извършване на проверка за редовност на документите на кандидатите за участие в конкурса, със Заповед № СД-05-49 от 15.04.2015 г. на министъра на правосъдието е одобрен окончателен списък на допуснатите до конкурса кандидати, изменен със Заповед № СД-05-51 от 16.04.2015 г. на същия досежно кандидата Мирена Янчева. С одобрения списък са включени жалбоподателката Елена Веселинова Цветкова под № 208 и заинтересованите страни, конституирани по делото: Радмила Методиева Йорданова под № 470; Екатерина Златозарова Начкова, под № 296, Снежана Ицкова Карталова - Митева, под № 542; Иванка Георгиева Георгиева, под № 256; Светослава Николаева Ангелова, под № 520; Нели Никова Димитрова, под № 428 и Божко Георгиев Порязов, под № 57. По искане на заместник - министър на правосъдието във връзка със Заповед № ЛС-И-1196 от 10.11.2014 г. на министъра на правосъдието и на основание чл. 12, ал. 2 ЗННД и чл. 6, ал. 1 от Наредба № 36 от 7.01.1998 г., председателят на Върховния касационен съд е определил за редовен чл. на конкурсната комисия за нотариуси съдия Бонка Дечева, а за резервен чл. - съдия Теодора Гроздева. По такова искане и на същото основание, на извънредно заседание на Съвета на нотариусите, проведено на 28.03.2015 г. е прието решение, с което за участие в конкурсната комисия са определени, както следва: Красимир Катранджиев и Лозан Лозанов за основни членове и Даниела Апостолова и Диана Иванова за резервни членове. Със Заповед № СД-05-47 от 14.04.2015 г., издадена от министъра на правосъдието, на основание чл. 12, ал. 2 ЗННД, чл. 6 от Наредба № 36 от 7.01.1998 г., писмата от председателя на Върховния касационен съд и от Нотариалната камара и във връзка със Заповед № ЛС-И-1196 от 10.11.2014 г. на министъра на правосъдието е назначена конкурсна комисия в състав: председател - Б. И., представител на министерство на правосъдието, определен от министъра на правосъдието и членове: проф. А. К. - хабилитиран преподавател по гражданскоправни науки, определен от министъра на правосъдието, Бонка Дечева - съдия от Върховния касационен съд, определена от неговия председател, Красимир Катранджиев и Лозан Лозанов - определени от Съвета на нотариусите, и резервни членове: Теодора Гроздева - съдия от Върховния касационен съд, определена от неговия председател, както и Даниела Апостолова и Диана Иванова - определени от Съвета на нотариусите. В заповедта са изброени правомощията на конкурсната комисия, определени в осем точки като нейни задачи. В съответствие с чл. 6а от Наредба № 36 от 7.01.1998 г. на министъра на правосъдието, му е предложен и е утвърден от него Регламент за провеждане на писмен и устен изпит и изискванията за начина на класиране на участниците, който е оповестен в сградата на Министерство на правосъдието и на интернет страницата му. Съгласно чл. 24 от него, поместен в раздел III "Класиране на кандидатите", подреждането на кандидатите се извършва по общия бал от двете оценки, който е средноаритметично число от сбора на оценките от писмения и устен изпит, в който смисъл е и предписанието на разпоредбата на чл. 10, ал. 5, изр. второ от Наредба № 36 от 7.01.1998 г. Кандидатите с еднакъв бал се подреждат на едно и също място. За резултатите от класирането се изготвя протокол, който се подписва от всички членове на комисията, участвали в провеждането на изпитите. Извлечение от протокола за резултатите от класирането се обявява на видно място в сградата на Министерство на правосъдието и се публикува на интернет страницата на министерството (чл. 25 от Регламента). На 15.05.2015 г. Комисията, определена със Заповед № СД-05-47 от 14.04.2015 г. на министъра на правосъдието е провела заседание след приключване оценяването на работите на всеки от кандидатите. В резултат на работата й е изготвен Протокол № 6/15.05.2015 г. и протокола за резултатите от писмения изпит. Съставен е въпросник за устния изпит, списък на допуснатите до участие в него кандидати и график за провеждането му в периода 26 - 29.05.2015 г. До участие в устния изпит са допуснати жалбоподателката и заинтересованите страни. За проведения устен изпит на 29.05.2015 г. са съставени Протокол за резултати от устния изпит от конкурса за нотариуси и индивидуални протоколи на всеки от членовете на конкурсната комисия, представени в преписката. Съставен е Протокол № 9 от 11.06.2015 г. от комисията, определена със Заповед № СД-05-47 от 14.04.2015 г., видно от който е определен общия бал от двете оценки на допуснатите до участие в устния изпит и издържали го кандидати и е изготвен протокол за подреждането им, съгласно чл. 10, ал. 5 и чл. 11, ал. 1 от Наредба № 36 от 7.01.1998 г. Посочено е в протокола, че за всеки кандидат е изчислено средноаритметичното число от успеха на устния и писмения изпит и кандидатите са подредени според получения по този начин резултат, а кандидатите с еднакъв бал се подреждат на едно и също място (съгласно чл. 24 от Регламента). Класирането е извършено по места съобразно средноаритметичното число от сбора на оценките от двата изпита. Доколкото според отразеното в протокола, според комисията липсват конкретни законови критерии, е взето решение за съчетано прилагане на критериите: общ бал на кандидатите и поредност на посочените от тях съдебни райони. Описан е начинът на класирането така: Кандидатите с най-висок успех се класират за районите, посочени на първо място. След запълване на местата за съответния район, кандидатите, посочили този район на първо място, се класират при достатъчен успех за следващия посочен от тях район, а ако и в този район местата са заети от лица с по-висок успех, те се класират за третия посочен район. Ако и за него има класирани кандидати с по-висок успех, кандидатите не се класират за място. Тези кандидати се подреждат след класираните за обявените места, във всеки от посочените от тях три района, с оглед разпоредбата на чл. 14, ал. 4, изр. 2 ЗННД. За райони, в които за едно място кандидатстват две лица с еднакъв успех, се взема предвид поредността на посочване на района. Извършено е класиране, обективирано в приложения в преписката Протокол по чл. 11, ал. 1 от Наредба № 36. В него, съгласно посоченото в Протокол № 9 от 11.06.2015 г. на първо място са подредени кандидатите по общ резултат, на следващо са класирани съобразно "общ успех и посочени райони" и на последно място са кандидатите, класирани за всеки от съдебните райони. Съгласно протокола първи резултат от кандидатствалите за съдебен район - гр. Асеновград има Радмила Методиева Йорданова - с оценка от писмен изпит 5,00, оценка от устен изпит 5,60 и общ резултат 5,30. Резултатът на това лице е един от четирите най-високи общи резултата измежду всички класирани. На следващо място са класирани: Екатерина Златозарова Начкова - с оценка от писмен изпит 4,80, оценка от устен изпит 4,60 и общ резултат 4,70, който е седми резултат измежду всички класирани; Снежана Ицкова Карталова - Митева с оценка от писмен изпит 4,00, оценка от устен изпит 5,40 и общ резултат 4,70, който е също седми резултат измежду всички класирани; Иванка Георгиева Георгиева, с оценка от писмен изпит 4,20, оценка от устен изпит 5,00 и общ резултат 4,60, който е осми резултат измежду всички класирани; Елена Веселинова Цветкова с оценка от писмен изпит 4,60, оценка от устен изпит 4,40 и общ резултат 4,50, който е девети резултат измежду всички класирани; Светослава Николаева Ангелова с оценка от писмен изпит 4,00, оценка от устен изпит 4,80 и общ резултат 4,40, който е десети резултат измежду всички класирани; Нели Никова Димитрова с оценка от писмен изпит 4,40, оценка от устен изпит 4,00 и общ резултат 4,20, който е дванадесети резултат измежду всички класирани и Божко Георгиев Порязов с оценка от писмен изпит 4,00, оценка от устен изпит 4,20 и общ резултат 4,10, който е тринадесети резултат измежду всички класирани За съдебния район на РС - гр. Асеновград са класирани Радмила Методиева Йорданова, с общ резултат 5,30, посочила този район на първо място; Екатерина Златозарова Начкова, с общ резултат 4,70, посочила този район на първо място и Снежана Ицкова Карталова - Митева, с общ резултат 4,70, посочила този район на второ място. Останалите класирани кандидати за съдебния район на РС - гр. Асеновград: Иванка Георгиева Георгиева, с общ резултат 4,60, посочила този район на второ място, Елена Веселинова Цветкова, с общ резултат 4,50, посочила този район на първо място, Светослава Николаева Ангелова, с общ резултат 4,40, посочила този район на първо място, Нели Никова Димитрова - с общ резултат 4,20, посочила този район на първо място и Божко Георгиев Порязов - с общ резултат 4,10, посочил този район също на първо място, са останали без място. Със спорната Заповед № СД-05-158 от 25.06.2015 г. на министъра на правосъдието е наредено да се впише в Регистъра на Нотариалната камара Снежана Ицкова Карталова - Митева, класирана за вакантно място за нотариус за съдебния район на Районен съд - гр. Асеновград. При така установеното от фактическа страна, разгледана по същество жалбата е основателна. Основното релевирано в жалбата възражение на Цветкова касае начина на класиране на кандидатите за заемане на вакантните места за нотариуси от комисията, при което не е съобразен принципа по чл. 11, ал. 1 ЗННД, тоест поредността на района, посочена в заявлението за участие в конкурса. Това възражение е основателно. При извършената съдебна проверка за законосъобразност на спорната Заповед № СД-05-158 от 25.06.2015 г. съгласно чл. 168 АПК на основанията, посочени в чл. 146 АПК, настоящият състав намира, че тя е валиден акт, издаден от компетентен орган, при спазване на установената форма, но в нарушение на административнопроизводствените правила и приложимия материален закон. Не се констатират нарушения на предписания от ЗННД ред за обявяване на конкурса. Конкурсът е насрочен със заповед на компетентния орган - министър на правосъдието. Проведен е от конкурсна комисия съгласно с предложения в съответствие с чл. 6а от посочената Наредба и утвърден от този министър Регламент за провеждане на писмен и устен изпит, но в нарушение на разпоредбите на ЗННД относно изискванията за начина на класиране на участниците и на административнопроизводственото правило по чл. 35 АПК. Основателно е основното оплакване, направено в жалбата за допуснато нарушение - класирането да се извършва при съобразяване и поредността на заявеното желание. Съгласно чл. 11, ал. 1 ЗННД в едномесечен срок от обнародването на заповедта по чл. 10, ал. 2 от същия закон, кандидатите подават писмено заявление до министъра на правосъдието за участие в конкурса. Заявлението съдържа името, единния граждански номер - когато кандидатът е български гражданин, датата и мястото на раждане - когато кандидатът е гражданин на друга държава - членка на Европейския съюз, на държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария, адреса и упражняваната професия, както и поредността на съдебните райони, за които кандидатства. В един конкурс кандидатът може да посочва до три съдебни района. Условията и редът за провеждане на конкурса се определя от приетата на основание законовата делегация по чл. 12, ал. 1 ЗННД, Наредба № 36 от 07.01.1998 г. за условията и реда за провеждане на конкурсите за нотариуси. Съгласно нея конкурсната комисия по чл. 12, ал. 2 ЗННД провежда писмения и устния изпит, оценява кандидатите и извършва класирането им, като ги подрежда по общия бал от двете оценки, който е средноаритметично число от сбора на оценките от писмения и устния изпит. Като е пристъпила към класиране, комисията по чл. 12, ал. 2 ЗННД, неправилно е приела, че класирането на кандидатите следва да се извърши съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 5, изр. 2 от Наредба № 36 от 7.01.1998 г., по места, съобразно средноаритметичното число от сбора на оценките от двата изпита (вж. Протокол № 9 от 11.06.2015 г.). Съгласно чл. 10, ал. 5 от Наредбата в класирането за местата участват кандидатите, получили оценки най-малко добър