Решение № 7175 от 2.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1353/2009 г.

Решение № 7175 от 2.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1353/2009 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е образувано по жалбата на директора на Помощно училище - интернат "Васил Левски" - гр. Средец срещу заповед № РД-14-539 от 25.11.2008 г. на министъра на образованието и науката за закриване на училището. Поддържат се доводи за незаконосъобразност на заповедта поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Твърди се, че не са спазени сроковете по чл. 12, ал. 5 и ал. 6 от Правилника за прилагане на Закона за народната просвета (ППЗНП) в редакцията към датата на издаване на заповедта и се иска нейната отмяна. Претендират се разноски. Ответникът министърът на образованието и науката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, като прецени отделно и в съвкупност представените по делото доказателства и съобрази доводите на страните, приема за установено следното: Не се спори, че Помощно училище - интернат "Васил Левски", гр. Средец е държавно училище и се издържа със средства от държавния бюджет. По искане на министъра на образованието и науката, през периода месец март - месец май 2008 г. кметът на Община - Средец и началника на Регионалния инспекторат по образование (РИО) - Бургас са изпратили писмени сведения за собствеността и имуществото на училището, както и за образователните нужди на обучаващите се деца през учебната 2007 - 2008 година с оглед медицинските им диагнози и здравните им потребности. Видно от многобройните писмени доказателства по административната преписка, учебната 2008/2009 година в помощното училище не е открита поради липса на деца. Административното производство е започнало с акт на министъра на образованието и науката от 16.09.2008 г., с който е наредено извършване на цялостна проверка на Помощно училище "Васил Левски", гр. Средец във връзка с данните за неоткриване на учебната 2008/2009 учебна година. Въз основа на това нареждане е изготвен доклад на началника на РИО - Бургас от 19.09.2008 г., според който на 15.09.2008 г. в училището са се явили 6 ученика, чиито родители са получили информация къде са пренасочени децата им, а именно към СОУ "Св. св. Кирил и Методий" в гр. Средец. В доклада на старши експерт по интегрирано обучение и специални училища до МОН от 18.09.2008 г. е изложена обобщената информация са насочеността на обучение на децата от училището и техните специални потребности. Регионалният инспекторат по образование - Бургас е извършил цялостна проверка в училището, констатациите от която са отразени в протокол от 7.10.2008 г. Събраните данни са обобщени от финансиращия орган Министерството на образованието и науката, като за цялостната дейност на учебното заведение е изготвено становище от нарочна експертна комисия при МОН. В тази връзка е представен и доклад на заместник-министърът на образованието и науката от 20.11.2008 г. със становище за закриване на учебното заведение. Със заповед № РД-14-539 от 25.11.2008 г. на министъра на образованието и науката Помощно училище-интернат "Васил Левски", гр. Средец е закрито на основание чл. 10, ал. 5 от ЗНП, чл. 12, ал. 1, ал. 4 и ал. 6 от ППЗНП. Заповедта е обнародвана в Държавен вестник, бр. 108 от 19.12.2008 г. Оспорената заповед е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК. Издадена е от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила, правилно приложение на материалния закон и в съответствие с целта на закона. Актът съдържа властническо волеизявление за закриване на държавно училище и има правозасягащ ефект. Съгласно чл. 10, ал. 7 от ЗНП юридическото лице прекратява дейността си от датата на обнародване на заповедта в "Държавен вестник", освен ако в нея не е посочено друго. В чл. 12, ал. 9 от ППЗНП (ред. ДВ, бр. 19/2003 г.) е предвидена възможност за обжалване пред Върховен административен съд само на отказа на министъра да издаде заповед за откриване, преобразуване или закриване на държавна детска градина, държавно или общинско училище и обслужващо звено. Настоящият състав приема, че подлежат на обжалване и конститутивните административни актове, в какъвто смисъл е и трайната съдебна практика. Заповедта е издадена преди изменението на подзаконовия нормативен акт (ДВ, бр. 7 от 27.01.2009 г.) и приложими са материалноправните норми преди това изменение. Според чл. 12, ал. 5 от ППЗНП предложенията по ал. 1 и 2 се правят не по-късно от 31 март на съответната календарна година. Срокът по чл. 12, ал. 5 от ППЗНП следва да се счита срок за внасяне на предложението. Съгласно чл. 12, ал. 6 от ППЗНП изключения по определения в ал. 5 срок за преобразуване и закриване се допускат само в случаите, когато броят на учениците в паралелките или в групите на обслужващите звена е под нормативно определения минимум, който не е налице. В случаите, когато срокът не е спазен по независещи от вносителя причини, той може да бъде удължен след решение на министъра на образованието и науката, но не по-късно от 31 май. Целта на установения срок е да преклудира възможността да се направи предложение за закриване на учебното заведение в рамките на учебната година. По този начин е регламентирана правната защита на учениците с оглед успешното провеждане и приключване на съответната учебна година. В тази връзка неоснователно е възражението на жалбоподателя, че при открита вече процедура пред административния орган е нарушена разпоредбата на чл. 12, ал. 5 и ал. 6 от ППЗНП. В случая, към 15.09.2008 г. процедура за закриване на помощното училище не е започнала. Именно липсата на ученици към началото на учебната 2008/2009 година е фактическото основание за започване на производството пред административния орган. През периода март - май 2008 г., в рамките на предходната учебна година не е стартирала предвидената в закона процедура за закриване на училището. Приложените в тази връзка справки са информация досежно собствеността и имуществото на училището, изисквана от Министерството на образованието и науката от кмета на общината и от регионалния инспекторат по образование, с оглед статута на Помощно училище - интернат "Васил Левски" и правомощията на министерството. Установено е, че през учебната 2007/2008 г. в училището са се обучавали 67 ученици. По делото не се спори, че за началото на учебната 2008/2009 г. не са сформирани паралелки за обучение и не е започнал нормален учебен процес. Видно от приложените по делото заявления на родители на обучаващи се деца в помощното училище, част от тях са насочени към други учебни заведения за предстоящата учебна година. Налице са обстоятелствата, посочени в предложението за закриване на училището, които са послужили като фактическо основание за издаване на обжалваната заповед. Тези обстоятелства са посочени в становището на РИО - Бургас, в което е дадено подробно описание на всяко едно от изискванията за закриване на държавното училище. Изложени са подробни мотиви за необходимостта от закриването. Дадени са сведения за всеки един от учениците, конкретната му пренасоченост, обстоятелствата относно специфичните му образователни потребности, за степента и начина на образованието, учебното заведение, в което е записан ученика. Според чл. 170, ал. 1 от АПК административният орган и лицата, за които оспорения административен акт е благоприятен, трябва да установят съществуването на фактическите основания, посочени в него, и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. Материалната законосъобразност на административния акт се преценява въз основа на фактическите основания за издаването му. В случая безспорно се установява, че към датата на издаване на заповедта за закриване на държавното училище не е налице нормативно определения минимум за нормален учебен процес. Тези обстоятелства са посочени като фактически основания за издаване на оспорения административен акт, поради което същият е постановен при правилно прилагане на материалния закон. Целта на Закона за народната просвета е да обезпечи правото на образование на гражданите с оглед задоволяване на определени обществени потребности. В условията на ограничен финансов ресурс, при отчитане на регионалния фактор и конкретните данни, с оглед социалната интеграция на учениците със специфични образователни потребности, издадената заповед съответства на преследваната от закона цел. Предвид изложеното настоящият състав счита жалбата за неоснователна, поради което подлежи на отхвърляне. Воден от горното, Върховният административен съд