Решение № 7524 от 1.8.2022 г. на ВАС, V о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на министъра на образованието и науката срещу решение 122 от 22.12.2021 г. по адм. д. 159/2021 г. на Административен съд - Видин /АС-Видин/. Касационният жалбоподател поддържа, че обжалваното решение е неправилно поради постановяването му при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, неправилно приложение на материалния закон и необоснованост - касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по касационната жалба - В. Кючукова-Асенова, чрез пълномощника си адв. Илиева изразява становище, че обжалваното решение е правилно и не са налице касационни основания за отмяната му. Претендира присъждане на разноски. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е редовно подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение съдът е отменил заповед РД 10-1221/05.07.2021 г. на министъра на образованието и науката, с която на основание чл. 90, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител (ЗДСл) на В. Кючукова-Асенова на длъжност началник на Регионално управление на образованието - Видин (РУО-Видин), с ранг I младши е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и на осн. чл. 107, ал. 1, т. 3 ЗДСл е прекратено служебното ѝ правоотношение без предизвестие. Със същото решение Министерството на образованието и науката е осъдено да заплати понесените от жалбоподателката разноски. За да постанови този резултат, съдът е приел, че в хода на дисциплинарното производство административният орган е допуснал съществено нарушение на процесуалните правила, като не е изслушал лично и не е дал срок за писмени обяснения на дисциплинарно уволнената служителка. АС-Видин е счел, че дисциплинарното наказание е наложено в нарушение на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл - самостоятелно основание за отмяна на оспорвания акт и не е изразил становище по другите основания за оспорване на акта, предвидени в чл. 146 от АПК. Решението е неправилно. На основание чл. 6, ал. 2 от ЗДСл органът по назначаването може да възложи своите правомощия или отделни свои правомощия по служебното правоотношение с лицата от администрацията на главния секретар. Със заповед РД-09-1641/14.02.2017 г. министърът на образованието и науката е възложил на главния секретар на МОН правомощията по реализиране на дисциплинарна отговорност и налагане на дисциплинарни наказания по чл. 90, ал. 1, т. 1 4 от ЗДСл на държавните служители по служебно правоотношение в администрацията на МОН и РУО, с изключение на ръководителя на Инспектората, ръководителя на Звеното за вътрешен одит и директорите на дирекции в МОН. В заповедта е изрично уточнено, че на главния секретар се делегират правомощията по чл. 93, ал. 1 от ЗДСл изслушване на служителя и изискване и приемане на писмените му обяснения, събиране и оценяване на посочените доказателства. Следователно неправилен е изводът на съда, че липсва законова възможност главният секретар на МОН да извърши действията по чл. 93, ал. 1 от ЗДСл, а дисциплинарното наказание уволнение да наложи делегиращият правомощията орган а именно министърът на образованието и науката. Още повече, че видно от текста на Заповед РД 10-1221/05.07.2021 г. министърът на вътрешните работи се е запознал и е взел предвид всички документи и извършени действия от главния секретар в хода на дисциплинарното производство, за да приеме становището на дисциплинарния съвет за налагане на наказание уволнение. В рамките на предоставената му компетентност и в изпълнение на задълженията по чл. 93, ал. 1 от ЗДСл главният секретар на МОН, с писмо изх. 94-3130/24.06.2021 г., е образувал дисциплинарно производство, поискал е обяснения от Кючукова-Асенова и е поканил последната на изслушване на 29.06.2021 г. От служителката са постъпили писмени обяснения, с вх. 94-3195/28.06.2021 г. На 29.06.2021 г. главният секретар на МОН е провел процедура по изслушване на държавната служителка с участието на началник на отдел НЗПП, дирекция ЧРАО. Противно на приетото от първоинстанционния съд настоящият състав намира, че изслушването и събирането на обяснения и доказателства в хода на дисциплинарното производство от страна на главния секретар на МОН е законосъобразно и е в изпълнение на процедурата по чл. 93, ал. 1 от ЗДСл. При това изводът за допуснато съществено процесуално нарушение при постановяване на оспорения пред АС-Видин административен акт е неправилен, което обосновава извод и за неправилност обжалваното пред настоящия състав решение. Доколкото с последното не е извършена проверка за постановяване на акт в изискуемата форма, в съответствие с материалния закон и неговата цел, настоящият състав намира, че в случая решението е постановено в нарушение на задълженията на съда по чл. 168, ал. 1 АПК да извърши пълна проверка на оспорения пред административния съд акт на всички основания по чл. 146 АПК. Предвид изложеното, настоящият касационен състав приема, че обжалваното решение е неправилно и следва да бъде отменено, а делото върнато за ново произнасяне от друг състав на същия съд, който при съобразяване на изложеното по-горе да извърши пълна проверка за законосъобразност на заповед РД 10-1221/05.07.2021 г. на министъра на образованието и науката на всички основания по чл. 146 АПК. При този изход на делото разноски за касационното производство не следва да се присъждат и на основание чл. 226, ал. 3 от АПК по този въпрос следва да се произнесе първоинстанционният съд при новото разглеждане на делото. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение