Решение № 4805 от 6.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5911/2010 г.

Решение № 4805 от 6.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5911/2010 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по чл. 126 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Величка Йосифова Ченчева от гр. Стрелча срещу заповед № РД-44-195 от 26.02.2010 г. на министъра на земеделието и храните (МЗХ), с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7 от 2010 г.; изменен бр. 9 от 2010 г.). Навеждат се доводи за незаконосъобразност на заповедта поради противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл и допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. Моли за отмяната й. Ответникът- министърът на земеделието и храните, чрез своя процесуален представител - юрк. Караиванова, оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, в състав на пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Не се спори между страните, а и от заповед № РД-44-666 от 01.06.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е изменена заповед № РД-44-464/07.05.2009 г., се установява, че жалбодателката е заемала длъжността "младши експерт" с ранг V младши в Общинска служба по земеделие - гр. Стрелча, Областна дирекция "Земеделие"- гр. Пазарджик. С обжалваната заповед № РД-44-195 от 26.02.2010 г. министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая посочването на правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, е достатъчно да мотивира решението на органа, тъй като съвпада с фактическото. С постановление на Министерски съвет № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 90 от 13.11.2009 г.) и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм., бр. 9 от 02.02.2010 г., изм. и доп., бр. 60 от 03.08.2010 г., изм., бр. 73 от 17.09.2010 г.) е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, сърцевината на която е превръщането на съществуващите дотогава териториални административни звена областни дирекции "Земеделие" (към Главна дирекция "Земеделие") на Министерството на земеделието и храните в институции (органи по поземлената собственост), а общинските служби по земеделие - от органи на Министерството на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. § 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 от 10.11.2009 г. на Министерски съвет за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" се отменя Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, приет с Постановление № 125 на Министерски съвет от 2006 г. (обн. ДВ, бр. 48 от 2006 г.), а с разпоредбата на чл. 2 се създават областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните, а общинските служби по земеделие - за териториални звена на областните дирекции "Земеделие". Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Министърът определя числеността и персонала на общинските служби по земеделие и има компетентност да назначава и освобождава личния им състав. Направената от него преценка относно видовете и броя на подчинените му административни структури, както и относно броя на служителите, заети с изпълнението на поставените пред администрацията задачи, е преценка по целесъобразност и не се контролира от съда. Със заповед № РД-44-51 от 04.02.2010 г. на основание чл. 33, ал. 1 и ал. 5 от ЗСПЗЗ, във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм. бр. 9 от 02.02.2010 г.) и по предложение на директорите на областните дирекции "Земеделие" Пазарджик, Бургас и Ловеч, министърът на земеделието и храните прекратява общинска служба по земеделие - гр. Стрелча. В тази връзка с ново утвърдено длъжностно разписание на Областна дирекция "Земеделие" -Пазарджик, в сила от 05.02.2010 г. се променя структурата на общинска служба по земеделие - гр. Стрелча. В длъжностното разписание не се предвиждала общинска служба по земеделие в гр. Стрелча. Дейността на закритата общинска служба по земеделие преминавала към общинска служба по земеделие - гр. Панагюрище, чийто персонал се определял с длъжностното разписание на Министерството на земеделието и храните. Заеманите от Общинска служба по земеделие - Стрелча помещения се запазвали за съхраняване на архив и обслужване на граждани. На директора на Областна служба по земеделие - гр. Пазарджик било възложено да назначи комисия, която да извърши приемане на архива, материалите и техническото оборудване на закритата общинска служба. Със заповед № РД-44-195 от 26.02.2010 г. министърът на земеделието и храните на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ бр. 7/2010 г., изменен бр. 9/2010) и утвърденото длъжностно разписание от 05.02.2010 г., прекратил служебното правоотношение на Величка Йосифова Ченчева, считано от датата на връчване на заповедта, поради съкращаване на длъжността. Заповедта е издадена по време на действието на § 1 от Допълнителните разпоредби на Устройствения правилник на областни дирекции "Земеделие", който е отменен с ДВ бр. 73 от 17.09.2010 г. Съгласно тази разпоредба директорът на съответната областна дирекция "Земеделие" упражнява правомощията си по чл. 3, ал. 3, т. 6, 8 и 9 по отношение на общинските служби по земеделие само в случай на упълномощаване от министъра на земеделието и храните по реда на чл. 33, ал. 4 ЗСПЗЗ с изключение на назначаването, преместването по чл. 81б, прекратяването на правоотношението, както и налагането на дисциплинарни наказания по чл. 90, ал. 1, т. 3, 4 и 5 от ЗДСл за държавните служители в общинските служби по земеделие. В случая липсва такова упълномощаване, а съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1 ЗСПЗЗ в действалата към момента на постановяване на заповедта Общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните, като се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие" и той назначава и освобождава състава им. От така установеното следва, че заповедта е издадена от компетентен орган. Заповедта е била издадена в изпълнение на одобреното длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните, с което органът по назначаване е одобрил структурата на подчинената му администрация, видовете длъжности и минималните изисквания за тяхното заемане, както и броят на служителите. При условията на намаление на общата численост на администрацията, в частност, числеността на областните дирекции по земеделие и общинските служби по земеделие, както предвижда изменения Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните, е било предприето намаление на броя на заетите служители. Заеманата от Величка Ченчева длъжност "младши експерт в общинска служба по земеделие-гр. Стрелча" е била съкратена по силата на длъжностното разписание от 05.02.2010 г., в което не е предвидена общинска служба по земеделие със седалище гр. Стрелча. Длъжността "младши експерт в общинска служба по земеделие-гр. Стрелча" не съществува като позиция в длъжностното разписание, а със закриването на службата е било преустановено и изпълнението на възложените й функции. От това следва, че е налице реално съкращение на длъжността, което е основание за прекратяване на служебното правоотношение на Величка Йосифова Ченчева по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Не подлежи на съдебен контрол въпросът дали действително е целесъобразно съкращението. То е налице и е извършено по законоустановения ред, от компетентния орган, при наличие на законово основание. Ирелевантно за съдебноадминистративния спор е дали функциите на заеманата от нея длъжност се изпълняват от новоназначени лица, както твърди жалбодателката. Също така обстоятелството, че е започнало назначаване на нови служители в общинските служби по земеделие е правно ирелевантно за законосъобразността на оспорената заповед. След като по несъмнен начин по делото е установено, че спрямо жалбоподателката е осъществен фактическият състав на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, то оспорената заповед е съответна и на целта на закона. От изложено следва, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби. При постановяването й не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същата е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен и подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. При този изход на спора претенцията за заплащане на юрисконсултско възнаграждение се явява основателна и следва да бъде уважена в размер на 150 лв. (дължими от жалбоподателя) съгласно чл. 8 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 от 2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение