Решение № 7383 от 20.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2753/2016 г.

Решение № 7383 от 20.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2753/2016 г., III о., докладчик съдията Румяна Лилова Производството e по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба, подадена от Н. Н. С., срещу Решение № 55 на Министерския съвет на Република България от 28.01.2016 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на път I-8 "Калотина - Софийски околовръстен път" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447,20", намиращи се на територията на Община Драгоман, Община Сливница и Община Божурище, Софийска област" (Решение № 55), в частта досежно определения размер на паричното обезщетение за отчуждаваната част от имот по регистър с № 182023, находящ се в землището на гр. Драгоман, ЕКАТТЕ 23409, целият с площ от 15,000 дка, от които подлежащи на отчуждаване 6,629 дка и 0,018 дка трайно засегната площ от фундаменти на стълбове и шахти, представляващ земеделска територия, с начин на трайно ползване "нива", който С. притежава по наследство и делба в съсобственост с други лица. В жалбата се твърди, че определеното обезщетение е несправедливо и неравностойно. Претендира се увеличаване на размера му до размера на справедливото и равностойно такова. В съдебното заседание пред настоящия съд жалбоподателката се явява лично и поддържа жалбата. Ответникът - Министерски съвет на Република България, чрез упълномощен юрисконсулт оспорва жалбата. Изразява становище за нейната неоснователност в придружителното писмо, с което е изпратена в съда, както и в съдебното заседание. По същество иска отхвърлянето й. Заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" чрез упълномощени процесуални представители оспорват жалбата и искат нейното отхвърляне като неоснователна. Заинтересованите страни М. Г. Б. и Л. Г. Б. изразяват становище, че обезщетението следва да бъде увеличено. Заинтересованите страни К. Н. Ф., М. Н. М., З. Б. Г., П. З. Б., Б. З. Б., С. И. С., Л. И. К., Й. И. К. и С. Л. Г. не изразяват становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след проверка на допустимостта на жалбата, приема, че е подадена от надлежна страна - адресат на Решение № 55 в оспорената му част и в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС, поради което е процесуално допустима. Решение № 55 е прието на заседание по Протокол № 4 от 27.01.2016 г. за отчуждаване за държавна нужда на имоти и части от имоти частна собственост, подробно описани в приложението към т. 1 от решението по вид, площ, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Съгласно приложението, в землището на гр. Драгоман, ЕКАТТЕ 23409, се отчуждава имот с номер по регистър № 182023, целият с площ от 15,000 дка, от които подлежащи на отчуждаване 6,629 дка и 0,018 дка трайно засегната площ от фундаменти на стълбове и шахти,, представляващ земеделска територия, с начин на трайно ползване "нива" от К. Н. Ф., Н. Н. С., наследниците на М. Н. Г., М. Г. Б., Л. Г. Б., наследниците на И. Б. И. и М. Н. М., срещу парично обезщетение в размер на 17805,00 лв. За установяване правото на собственост върху имота, част от който се отчуждава, по делото са представени Договор за доброволна делба на наследствени земеделски имоти от 19.06.2007 г. и Договор за поправка на първия от 19.05.2008 г., скица и удостоверения за наследници. С Решение № 302 от 20.04.2012 г. на Министерския съвет пътят "Път I-8 (Е-80) в участък "Граница Република Сърбия - о. п. София - Запад" е обявен за обект с национално значение и за национален обект. На 29.12.2015 г. председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е отправил искане, обективирано в такова с изх. № 04-16-2283 от същата дата до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, относно отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за задоволяване на държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина - СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20" и внасяне на предложение до Министерския съвет за решение в този смисъл. На 26.01.2016 г. в Министерски съвет е бил внесен съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и министъра на финансите, с който е направено предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина - СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20", намиращи се на територията на Община Драгоман, Община Сливница и Община Божурище, Софийска област. За имотите - предмет на отчуждаване по Решение № 55 са изготвени оценителски доклади от независим оценител, в частност такъв за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска територия, засегнати от одобрен подробен устройствен план - парцеларен план, между които и процесният. Изготвянето на оценката е възложена от Агенция "Пътна инфраструктура" на "Сървей груп" ЕООД с Договор, изведен от АПИ по изх. № Д-81 от 29.05.2015 г. В настоящия случай релевантният период по § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС е 29.05.2014 г. - 29.05.2015 г. Оценителският доклад е предаден на АПИ с приемо - предавателен протокол от 29.12.2015 г. Видно от доклада осреднената пазарна цена за имотите (земеделска земя) в землището на гр. Драгоман е определена на база цените по съществуващи пазарни аналози съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС и § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, тъй като са налице достатъчен брой сделки. За тези имоти средната цена възлиза на 2678, 67 лв. за дка. Въз основа на тази осреднена цена е определено равностойното парично обезщетение и за процесната част от имот. В хода на съдебното производство е допусната, назначена, изслушана и приета съдебно - оценителна експертиза (СОЕ), изготвена от вещо лице, което отговаря на изискванията по § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Представено е заключение, неоспорено от страните, което е прието от съда. Съгласно него предназначението на имота, част от който е отчуждаваният, преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина - СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20" с Решение № 55, е земеделска територия. Изчисленото равностойно парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 ЗДС, във вр. с § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС за отчуждаваната част от поземлен имот № 182023 (6,647 дка) чрез изчисление на средната пазарна цена, е дадено в два варианта. По първи вариант неговият размер е 17805,00 лв., който съвпада с определеното обезщетение съгласно оспореното решение. За изготвянето му от експертизата са съобразени четири пазарни свидетелства, използвани за целите на оценката, взета предвид и от административния орган. По вариант втори на СОЕ размерът на обезщетението е 22101,00 лв., тоест по - голям от определеното с оспорената част на Решение № 55. Този вариант се основава на данните от ползваните от административния орган пазарни аналози с изключване на Акт № 121 от 28.05.2015 г. Последният обективира сделка - продажба на общински поземлен имот на Сдружение за дива природа "Балкани", което е юридическо лице с нестопанска цел в обществена полза, вписано в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за общественополезна дейност. При така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, приема от правна страна следното: Решение № 55 е издадено от компетентен административен орган съгласно чл. 34а, ал. 1 ЗДС, в кръга на неговите правомощия и има съдържанието, регламентирано в чл. 34б, ал. 1 ЗДС. При издаването му са спазени административнопроизводствените правила в съответствие с процедурата по чл. 34а, във връзка с чл. 33 и чл. 34б ЗДС и чл. 34 ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството. Предложение до Министерския съвет за отчуждаване на имотите, между които и процесният, са направили министърът на регионалното развитие и министърът на финансите, с приложен към него съвместен доклад. С оглед определяне размера на равностойното парично обезщетение следва да вземат предвид пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания. Съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС то се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Пазарни цени, съгласно определението на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Предвид това настоящият състав кредитира втори вариант от заключението на СОЕ, съгласно което размерът на равностойното парично обезщетение за отчуждаваната част от имота е 22101,00 лв., тоест по - голямо от определеното със спорното решение такова в размер на 17805,00 лв. Този вариант се кредитира от съда, тъй като е изготвен на база вписани сключени сделки, отговарящи на критериите по § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС. Оценяването по този ред е законосъобразно, тъй като са установени вписани сделки, отговарящи на критериите по ЗДС. Пазарният аналог - Договор за продажба на недвижим имот - частна общинска собственост от 22.04.2015 г., вписан в Служба по вписванията (Акт № 121 от 28.05.2015 г.) е изключен от вещото лице при изготвяне на този вариант от заключението. Сделката е сключена между Община Драгоман и Сдружение за дива природа "Балкани" и не е приложима по критериите посочени в § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, тъй като нито една от страните по нея не е търговец, а това изискване се отнася за всички пазарни аналози. По изложените по - горе съображения, жалбата се явява основателна. Решение № 55, в обжалваната част, следва да бъде изменено, като размерът на равностойното парично обезщетение относно отчуждаваната част от имот № 182023 следва да бъде увеличено при съобразяване на втори вариант от заключението на СОЕ. Вместо определеното от административния орган за отчуждаваната част от имота в размер на 17805,00 лв., следва да бъде определено такова в размер на 22101,00 лв. По изложените съображения и на основание чл. 38 ЗДС, във вр. с чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение,