Решение № 16734 от 19.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7652/2011 г.

Решение № 16734 от 19.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7652/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на "ХОЛДИНГ ПЪТИЩА" АД против решение № 5151 от 12.04.2011 г., постановено по адм. д. № 16011 по описа за 2010 г. на Върховен административен съд. Иска се отмяната му като неправилно, постановено в нарушение на материалния закон, при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по касационната жалба - заместник-председател на Комисията за финансов надзор чрез процесуалния си представител оспорва основателността на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен поради което е допустима за разглеждане по същество, но е неоснователна. С обжалваното решение Върховен административен съд е отхвърлил жалбата на "Холдинг Пътища" АД против решение № 747-ПД от 24.11.2010 г. на заместник- председателя на Комисията за финансов надзор, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност". С него на дружеството е наложена принудителна административна мярка, с която членовете на СД на "Холдинг Пътища" АД са задължени да проведат заседание на СД, на което да приемат програма за прилагане на мерки при настъпване на някое от следните събития - изтичане на сроковете на действие на договорите за управление от страна на "Пътища и магистрали" АД на акционерното участие на "Синистро Трейд Лимитид", "Молесто Трейдинг (Оувърсийз) Лимитид", "Еврогруп Инженеринг" АД и "Прим Г" АД, предсрочното прекратяване на договорите за управление на акционерното участие или прекратяване на договорите по взаимно съгласие. Програмата следва да се представи в КФН и да съдържа най-малко следната информация: 1.1. условия и срок, в който членовете на СД на "Холдинг Пътища" АД, като холдингово дружество, чийто предмет на дейност включва придобиване, управление, оценка и продажба на участия в български и чуждестранни дружества, ще предприеме действия и мерки, във връзка с придобиване и разпореждане с непреките акционерни участия на публичното дружество в "Пътностроителна техника" АД, "Видапътстрой" АД и "Пътинженеринг - М" АД; 1.2. обосновка за начина, по който чрез предвижданите действия и мерки по т. 1.1, във връзка с разпореждането с прякото и/или непрякото му участие в други дружества, ще бъдат защитени правата и интересите на акционерите на публичното дружество; т. 2 задължава членовете на СД на "Холдинг Пътища" АД преди настъпването на някое от събитията по т. 1 да разкрие по реда на 100 т от ЗППЦК информация за настъпване на съответното събитие, съдържаща най-малко описание на събитието, други съществени елементи, необходими за да е пълна информацията, както и подробен анализ на икономическия ефект от настъпването му за правата и интересите на акционерите в публичното дружество и т. 3 оповестяване на информацията по т. 2, следва да бъде извършено в срок не по-кратък от 14 дни от датата, на която предстои да настъпи събитието. Първоинстнционният съд е приел, че налагане на принудителната административна мярка са спазени административнопроизводствените правила, събрана е необходимата информация, на поднадзорното дружество е дадена възможност за писмено възражение. Решението на административния орган, според съда е съобразено с приложимия материален закон, тъй като фактическият състав е приложен точно и законосъобразно спрямо установените фактически обстоятелства. Така постановеното решение на Върховен административен съд, тричленен състав, е валидно, допустимо и правилно. Съдът е изяснил делото от фактическа страна и е направил обосновани изводи за материална законосъобразност на оспореното административно решение на заместник председателя на Комисията за финансов надзор. по делото е установено, че "Холдинг Пътища" АД е публично дружество, вписано в регистъра на публичните дружества и други емитенти на ценни книжа, воден от Комисията за финансов надзор. "Холдинг Пътища" АД притежава 99,98% от капитала на "Пътища и магистрали" АД. В регистъра е предоставена информация за промяна в дяловото участие на "Пътища и магистрали" АД в капитала на "Пътностроителна техника" АД, "Видапътстрой" АД и "Пътинженеринг - М" АД, като в резултат на увеличение на капитала на тези дружества, разпределението на капитала в дружествата е както следва: "Пътностроителна техника" АД - "Еврогруп Инженеринг" АД 13,57%; "Синистро Трейд Лимитид" (Кипър) 54,26% и "Пътища и магистрали" АД 32,16%, "Видапътстрой" АД - "Прим БГ" АД 13,55%; "Молесто Трейдинг Лимитид" (Кипър) 54,19% и "Пътища и магистрали" АД 32,26% и "Пътинженеринг - М" АД - "Прим БГ" АД 13,57%, "Синистро Трейд Лимитид" (Кипър) 54,27% и "Пътища и магистрали" АД 32,16%. по отношението на дружеството е приложена принудителната административна мярка, на основанието, посочено в чл. 212, т. 1 в последната от посочените в закона хипотези поради опасност от застрашаване на интересите на инвестиралите в ценни книжа. Наложената принудителна административна мярка в посочената в мотивите на административното решение хипотеза има превантивен характер, това е т. нар. превантивна мярка, която по своя характер е предназначена за предотврати извършване на нарушение по този закон, както и да предотврати настъпване на вредните последици от него. Съгласно разпоредбата на чл. 212, ал. 1, т. 1 от ЗППЦК, когато установи, че поднадзорни лица, техните служители, лица, които по договор изпълняват ръководни функции или сключват сделки за сметка на поднадзорни лица, както и лица, притежаващи 10 или над 10 на сто от гласовете в общото събрание на поднадзорни лица, са извършили или извършват дейност в нарушение на този закон, на актовете по прилагането му, на решения на комисията или на заместник-председателя, както и когато се възпрепятства упражняването на контролна дейност от комисията или от заместник-председателя или са застрашени интересите на инвеститорите, комисията, съответно заместник-председателят, може да ги задължи да предприемат конкретни мерки, необходими за предотвратяване и отстраняване на нарушенията, на вредните последици от тях или на опасността за интересите на инвеститорите, в определен от нея срок. В случая налагането на принудителната административна мярка е мотивирано от факта, че с промяна на собствениците на капитала на търговските дружества "Пътностроителна техника" АД, "Видапътстрой" АД и "Пътинженеринг - М" АД са застрашени интересите на инвеститорите в публичното дружество "Холдинг Пътища" АД. С предвидените в решението мерки и действия се цели именно намаляване на риска за инвеститорите в "Холдинг Пътища" АД от временна загуба на контрола на "Пътища и магистрали" АД, от което публичното дружество притежава 99,98% от капитала, по отношение на дъщерните дружества "Пътностроителна техника" АД, "Видапътстрой" АД и "Пътинженеринг - М" АД. Съгласно Устава на публичното дружество "Холдинг Пътища" АД в компетентността на Съвета на директорите е да взема решение във връзка с придобиване и разпореждане с участия в български и чуждестранни дружества, т. е. именно управителният орган на публичното дружество е длъжен да предвиди мерки за интервенция по отношение на въпроси, свързани с прякото и непрякото участие на холдинга в други дружества, чиято дейност има съществено значение при формиране на финансовия му резултат и по индиректен начин оказва влияние при формирането на балансовата стойност на акциите на публичното дружество. Предвид характера на принудителната административна мярка, неоснователно е възражението по т. II от касационната жалба, че решението на първоинстанционния състав на ВАС излага само опасения от хипотетични бъдещи несигурни събития в икономическия живот. Предвид изложеното, обжалваното решение следва да се остави в сила, поради което Върховен административен съд, петчленен състав